张祚+凌旭+周敏+刘艳中

摘要：无论是从规划目标，还是实际完成情况来看，“十二五”时期中国保障性住房的建设规模都是空前的。然而，随着中国城市商品房库存压力的增大，迫切需要对城市住房供给侧进行合理的统筹与协调。基于对“十二五”时期保障性住房与商品房发展建设概况的回顾，从城市住房供给侧的视角分析商品房库存与大规模保障性住房建设之间的关系，并尝试对“十三五”期间如何实现中国城市保障性住房的科学发展、完善与升级进行了探讨。

关键词：保障性住房，商品房库存，住房问题，住房供给侧

中图分类号：F290 文献标识码：A

文章编号：1001-9138-（2017）01-0038-47 收稿日期：2016-10-26

1 引言

新中国成立至今，中国城市住房保障体系的完善与保障性住房的建设，已经成为解决中低收入住房困难家庭住房问题的重要途径。城市住房保障体系的主要发展目标的重点也经历了由以公房转向经济适用房，再到廉租房、公租房和棚改房的转变。“十二五”之初，中央制定了大规模的保障性住房建设计划。然而，“十二五”末期在各地大规模保障性住房的建设目标基本完成的同时，由于经济发展速度减缓、商品房开发缺乏合理规划、开发量过于集中以及政策的调整等原因造成中国城市商品房库存量快速上升。特别是一些中小城市商品房滞销与空置的显现更为严重。随着2016年中央经济工作会议将“去库存”作为经济工作的一项重要任务，各地对于房地产市场的政策调整有了新基调。……