陈西果+宋婕

一、引言

新《预算法》明确提出：“国家实行国库集中收缴和集中支付制度，对政府全部收入和支出实行国库集中收付管理”，其实质是“国库一本账”。国家金库作为负责办理国家预算资金收入和支出的机构，既面临难得的发展机遇，也面临诸多新的挑战。本文从剖析“国库一本账”的内涵入手，对实现“国库一本账”面临的困难和挑战进行客观论证和分析，进而提出加强和完善国库管理能力、促进更好履行全面经理国库职责的策略建议。

“国库一本账”指为构建公开透明的现代预算制度，所有政府财政资金都应按预算管理要求，全部缴入国库，全部支出从国库拨付。即各级财政部门在人民银行及其分支机构建立国库单一账户，由人民银行国库核算各级政府全部收入和支出，及时、全面、完整记录、反映监督政府预算资金的运行过程和结果，提供全面、可靠的预算收支信息，最终实现“一级政府一套预算会计账户、一本预算会计账簿”的目标。由此可见，“国库一本账”是以国库为会计主体，核算范围是缴入国库单一账户的预算资金，核算内容涵盖一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。

二、“国库一本账”的现实意义

（一）是构建真正意义上现代财政制度框架、实现全口径预算管理的本质要求

全口径预算是现代财政制度的基本前提。新《预算法》明确规定政府的全部收入和支出都应纳入预算，首次从法律层面确立了全口径预算。……