杨梦云+郑震宇+丁中正+蔡宛耘

摘要：本文立足于长春市农安县的农村留守老人生活照料现状的调研实际，结合案例对政府政策与实际执行的张力危机、社会养老信任危机和家庭照料倒置危机进行分析，并认为应结合国家相关政策框架，构建多方协同的农村留守老人服务机制。

关键词：农村留守老人；生活照料危机；多方协同

中图分类号：D669.6文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2017）02-0063-02

自上世纪八十年代以来，随着我国城市化和工业化进程的加快，留守老人尤其是农村留守老人作为一支特殊的群体受到了广泛关注。一方面农村劳动力的外迁务工使得代际间出现空间分离，另一方面我国农村养老的供给主体仍以家庭为主，由此导致农村留守老人处在一种既不得不自我养老又“养老失能”的境地。而生活照料作为“老有所养”的一个重要内容，其对老年人的生活质量和主观幸福感有直接影响。笔者在对长春市农安县的实地调研中认识到生活照料的多方供给主体存在着“供给危机”，致使农村留守老人不可避免的陷入到“照料风险”中。

一、行政危机：政策执行的机械化

政府作为公共意志的表达机构，其行为理应反映和维护人民大众的利益，但在具体落实中，往往抽象的制度设置和现实操作之间存在张力。作为农村养老服务提供环节中重要的一环，农村居民最低生活保障，其因“事关困难群众衣食冷暖，事关社会和谐稳定和公平正义，是贯彻落实科学发展观的重要举措，是维护困难群众基本生活权益的基础性制度安排”①。……