娄琳莉

摘要：近两年，由于政府职能的转变，公司登记制度和监管制度逐步改革，各地尤其是上海地区出台了一系列关于企业住所登记创新制度的文件，放松了对企业的准入管制，转变了监管方式，有利于企业活力的迸发。本文从住所登记的创新点出发，着重探讨上海地区的“一址多照”、“集中登记地”制度的亮点和存在问题。

关键词：企业住所；一址多照；集中登记；众创空间

中图分类号：D923.99文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2017）02-0022-04

一、企业住所登记改革的背景

在政府简政放权，积极推进大众创业、万众创新，大力吸引外商投资的背景下，我国的企业登记制度逐步从严格审查制向“宽进严管”制度过渡。比如，在“三证合一”的基础上，国务院办公厅又推出“五证合一、一照一码”的登记制度改革，有效地减少创业者的制度性成本，有利于激发创业活力，促进就业和经济发展。再如为了企业尤其是外商投资企业能快速又简便地退出市场，浦东新区成为了“简易注销”试点区，缩短了注销登记的时间。在住所登记方面，在国务院的鼓励和推动下，上海市各区纷纷制定简化住所登记的方案，尤其是浦东新区的“双自区”，自由化的市场准入制度正一批批地成熟并推广。根据《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》（以下简称“《注册资本登记制度改革方案》”），上海市政府在2015年3月制定了《上海市企业住所登记管理办法》；根据《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》，市工商局印发了《上海市工商行政管理局支持众创空间发展的意见》；……