邓雅萍

摘要：耕地是人类生产生活的重要物质基础，对人类生存发展至关重要。耕地面积及土地质量的好坏影响到一个国家的粮食问题，口粮问题与社会秩序和稳定息息相关。近些年，土壤流失，土地肥力下降，土壤板结等生态问题的出现，耕地生态补偿理论应运而生，以耕地生态补偿法律制度进行研究，主要研究耕地生态补偿的必要性、借鉴国外经验、补偿中存在的问题，最后就如何完善耕地生态补偿提出几点意见，丰富我国生态补偿理论体系的研究，使耕地生态补偿以类型化的立法方法详尽地规定在正起草的《生态补偿条例》中。

关键词：耕地；耕地补偿；生态补偿

中图分类号：D922.68文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2017）02-0033-04

“土地是一切生产和一切存在的源泉”，[1]与人类密切相关，对人类的生存与发展起着至关重要的作用，耕地不仅维持农产品生产功能，还具有涵养水源、保持水土、维护生物多样性等诸多功能。此外，除了生态功能，耕地资源还可以产生经济收益及带来社会价值。如何处理耕地与利用关系问题有极高的研究价值。

中国经济过去几十年在牺牲生态环境的前提下飞速发展，此前更多的是关注耕地的经济价值，生态价值往往被忽视，随着人类生产生活资料的提高，开始重视生态环境。为了有效的保护和管理耕地，确保耕地面积、质量，保证国家两根“红线”，实施耕地生态补偿刻不容缓。

一、耕地生态补偿的必要性

（一）实施耕地生态补偿是保障国家粮食安全的需要