内容摘要：上海自贸区是中国改革开放三十多年、摸着石头走完浅滩之后，开始向深水区挺近之前的一次热身。回眸上海自贸区成立三周年，对其改革成效进行梳理，既要关注其自身发展状况，也要考量其在现有框架下能否将改革经验合理转化与积极推广。上海自贸区这三年的变化日新月异，虽然仍存在一些问题，但基本能够坚持按照既定目标先行先试，在行政、金融、海关等诸多领域持续推出创新举措，并将大量经验复制推广到全国。

关键词：上海自贸区 负面清单管理模式 TPP

一、引言

《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》对自贸区的发展提出了明确要求：“要探索建立投资准入前国民待遇和负面清单管理模式，深化行政审批制度改革，加快转变政府职能，全面提升事中事后监管水平。要扩大服务业开放、推进金融领域开放创新，建设具有国际水准的投资贸易便利、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易试验区，使之成为推进改革和提高开放型经济水平的‘试验田，形成可复制、可推广的经验，发挥示范带动、服务全国的积极作用，促进各地区共同发展”。〔1 〕为此，国务院先后出台近20部直接与上海自贸区相关的法规和规章，上海市也制定了一系列配套政策，内容涉及行政、金融、海关等重点领域。三年来，上海自贸区围绕上述目标，积极探索、大胆尝试，交出了一份合格的答卷。

二、行政审批的新变化

上海自贸区成立以前，我国对外资管理遵循的是国家发改委和商务部制定的《外商投资产业指导目录》，即正面清单管理模式。……