内容摘要：农地“三权分置”改革从国家、集体、经营者和农民角度分别回应了土地制度变革的需求。相比较于其他农地流转方式，通过信托方式流转农地可以更好实现更新农地经营模式，确保农民土地利益以及实现农地保护制度等目标。当前，我们有必要梳理“三权分置”改革背景下土地信托的法律结构，从注重制度建设、完善土地信托的配套制度，并树立信托法思维等角度完善土地信托制度。具体而言，政府可以通过在村集体组织内设置专门的咨询机构，为有意向参与土地信托流转的农户提供咨询服务，让农户发现土地信托制度的优点，进而运用该项制度。需要明确土地上各项权利的内容，厘清权利的边界。建立不动产信托登记制度，公示土地信托的信托财产和信托关系。为投资于农地流转信托所获得的收益实行适当的税收优惠，发挥信托的融资功能。

关键词：土地信托 农地流转 三权分置

一、问题的提出

我国在20世纪80年代实行农村家庭联产承包责任制，激活了农民对于经营的热情，农业生产取得了显著的成就。随着城市工业化的推进和农业所面临的国际竞争压力，现有农地经营模式和农村土地权利结构已经无法满足现实的需要。一方面，城市工业化的推进，需要大量的劳动力，这要求农业生产能够提高效率，节约劳动力，从而为城市发展提供充足的劳动力。另一方面，随着我国加入世贸组织，农业面临国际竞争的压力，这迫使农业生产改变经营模式，采用农业机械发展规模经济，实现农业现代化，以提高农产品的国际竞争力。……