刘利花��杨永福��李全新

摘要：耕地是粮食安全的重要保障，保护已有的耕地，平衡好耕地与其他行业发展对土地需求之间的矛盾，激发地方政府、农户与农村集体耕地保护的积极性，是目前亟需解决的问题。以湖南省作为研究区域，测算出湖南省耕地盈余、耕地赤字的市域均为7个。耕地赤字的市域将耕地保护的任务转嫁给了耕地盈余市域，需要对耕地盈余市域支付补偿。采用机会成本法，测算出地方政府耕地保护的补偿标准为7.1万元/ 公顷。其中，耕地赤字最严重的为长沙市，耕地标准面积赤字量为108.56×103公顷，需要支付的补偿额度为77.08亿元。耕地盈余最大的为常德市，耕地标准面积盈余量为162.72×103公顷，需要接受的补偿额度为115.53亿元。以耕地资源价值分类为基础，采用当量因子法、替代法等方法，测算出湖南省耕地资源的生态价值、社会价值分别为19.18万元/公顷和107.51万元/公顷，并引入政府支付能力指数和区域社会发展阶段系数进行动态修正，以该值为依据，测算出湖南省农户和农村集体耕地保护的补偿标准为28.87万元/公顷。以期为地方政府制定切实可行的耕地保护补偿政策提供科学依据和技术支撑。

关键词：粮食安全；耕地保护；补偿标准

中图分类号：F301.21文献标识码：A 文章编号：1009-9107（2017）01-0030-09

收稿日期：20160522DOI：10.13968/j.cnki.1009-9107.2017.01.05

基金项目：教育部人文社会科学研究规划基金项目（14YJA630033）；中国博士后科学基金项目（2016M600704）；中国农业科学院创新工程项目（523-1）

作者简介：刘利花（1981 -），女，中山大学广东决策科学研究院助理研究员，博士，主要研究方向为人口、资源与环境经济学。……