张波

[摘 要]以人才体制改革为研究视角，基于人才特区战略的实施现状，详细阐述了21世纪以来人才特区战略推进过程中遇到的认识异化、政策趋同、动力失衡以及体制机制困境等问题，并从坚持顶层设计与地方创新良性互动、注重整体性战略思维与治理模式、坚持从政府主导到市场主导的发展思路以及强化良好的人才生态系统建构等四个层面提出对策建议，以期能够健康有序推进人才特区战略，实现人才体制改革工作的新突破。

[关键词]人才；人才特区；体制改革；创新

[中图分类号]C962 [文献标识码] A [文章编号]1673-0461（2016）12-0066-07

一、问题提出

进入21世纪以来，人才特区战略成为中国内地人才体制改革工作的重要举措和改革议题。延续经济特区政策思路，深圳市于2001年率先提出了人才特区战略，随后此举在内地各省份迅速得以复制和推广。据不完全统计，迄今为止，全国不同省市区（除港澳台）提出人才特区战略超过100多个[1]。2010年，国家公布了《中长期人才发展规划纲要（2012-2020 年）》，鼓励地方和行业结合自身实际建立人才管理改革试验区，这标志着人才特区战略从地方实践创新进入了国家改革议程和政策层面。在经济发展新常态情境下，健康有序推进人才特区战略对中国未来经济创造性发展具有至关重要的意义。

一般来讲，理论研究大多超前于实践行为，但对于人才特区战略则呈相反趋势。自1995年巴承甫、熊文华[2]和2000年樊作礼[3]提出人才特区概念以来，关于人才特区的理论研究则相对较少。……