陈栋梁

国企实行员工持股后，要着重按照市场化原则，解决好法人治理结构中的系列问题，破除体制机制上的障碍和制约，使公司治理取得更大的突破和提升，最大限度地激发出劳动力要素活力，切实提升国有资本运营效率，使国企实行员工持股专项措施成为促进整个国企改革进程中又一重要助力。

备受国有企业管理层及广大员工期待的国企改革系列文件之一——《关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见》2016年8月印发。作为深化国企改革的一项重要配套文件，既关系深化国企改革发展和推进混合所有制经济，又涉及员工参与管理和切身利益的保障，因而广受关注。该文件，将给公司治理带来诸多改变。

增强了内部制衡制约，提高经营者责任心。长期以来，传统国企“一把手”负责制、“一个人说了算”，所有者与经营者委托代理关系不畅，不可避免地存在“内部人控制”现象，难以适应企业市场化、国际化发展的需要。国企法人治理结构不完善问题突出，一个重要原因是治理结构中内部制衡存在比较大的缺陷，传统国企中职代会、工会在现代企业制度框架中制衡效果不理想。按照《公司法》规定，国有独资公司、全资公司应当有职工董事、不低于三分之一的职工监事成员。但从以往效果上看，由于职工董事、职工监事受在公司取薪、岗位职责、任免等因素限制，对参与决策、质询领导人决议都心存顾虑，显得力不从心，对公司重大决策制衡作用显得比较弱。……