冯立果

中央企业分类，是本轮中央企业改革众多实际操作工作中的第一项，由于中央企业情况极其复杂，因此，做好分类十分不容易。国务院国资委用了一年时间来制定所属中央企业的分类政策，充分说明这项工作的难度之大。

9月26日，国务院国资委在其网站上公布了《关于完善中央企业功能分类考核的实施方案》，标志着中央企业的分类改革拉开了大幕。从2015年8月中共中央、国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》，明确提出“分类推进国有企业改革”任务至今，已经过去了整整一年时间。中央企业分类，是本轮中央企业改革众多实际操作工作中的第一项，由于中央企业情况极其复杂，因此，做好分类十分不容易。国务院国资委用了一年时间来制定所属中央企业的分类政策，充分说明这项工作的难度之大。

我们不妨先回顾一下中央关于国企分类改革的要求。指导意见将国有企业分为两类：商业类和公益类。其中，商业类又分为两类：主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业（即商业一类），以及主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业（商业二类）。

这事实上等于把国有企业分成了三种：公益类、商业一类、商业二类。公益类要求以“以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标”，应该主要包括电网、供水、供气、供热、铁路网、城市公共交通、邮政、国家储备等公用事业类行业。……