■本刊特约记者 陈 杰



◎局长访谈◎

“多彩教育”供给侧改革：促进区域教育高位均衡
——访青岛市李沧区教育体育局局长韩川德

■本刊特约记者 陈 杰

【引言】

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》明确提出，均衡发展是义务教育的战略性任务。高位均衡是青岛市李沧区教育体育局基于对国家要求的落实和辖区居民日益增长的对优质教育的期许所做的发展定位。为把“以学生为本”真正落到实处，实现教育质量的高位均衡发展，给孩子提供适合成长规律和需求的教育，他们面向全区学校提出了“多彩教育”的理念，并以此项目实验为抓手，着手进行系统改革，推动了全区各学校教育理念、教育资源、课程教学、信息化建设等多方面显著变化，推动了学生主动、全面、活泼发展，教师专业素养不断提高，学校办学品质显著提升。本期，我们就推进“多彩教育”供给侧改革这一话题，专访了李沧区教育体育局局长韩川德。

记者：韩局长，您好。感谢您接受《现代教育》杂志特约记者的采访。今天希望就李沧区推进“‘多彩教育’供给侧改革：促进区域教育高位均衡”这一主题与您做深入交流。

韩川德：很高兴借贵刊与关注李沧教育的朋友们来分享李沧区“多彩教育”发展的实践和探索，让我们共同推进李沧区教育优质、均衡、可持续发展。

记者：您能谈谈李沧区为什么确立以“多彩教育”供给侧改革来促进区域教育高位均衡发展吗？

韩川德：《纲要》明确提出，均衡发展是义务教育的战略性任务。高位均衡，我区基于对国家要求的落实和辖区内人民日益增长的对优质教育的期许所做的发展定位。以“多彩教育”供给侧改革为突破口实现高位均衡发展主要是基于以下几方面的思考：

一、李沧区自身独特的区情

一是学生结构的复杂性。近些年的李沧区正处在城乡接合部向主城区嬗变的过程中，随着城市集聚力的明显增强，城市人口迅速增加，外来人口大量涌入。目前，非李沧户籍学生比例高达52.1%，他们来自全国各地20多个省、市。这些学生的家庭背景不同、生活习俗不同、思想观念不同，个体之间差异较大。二是区域教育不容乐观的发展基础。虽历经10年课改，在课堂教学改革等方面取得了一些成就，但是存在的问题也很明显：学校课程表的整齐划一显示着培养模式的单一，多校一面同质化发展的现象反映出办学活力的不足，缺少个性活力的学生呈现在我们的眼前。教育的本质到底是为了什么？学校教育的价值在哪里？我们要为孩子提供什么样的教育？我们该为孩子的成长提供什么样的课程？这引起了我们的思考。

二、“供给侧结构性改革”的启示

近些年来，在我国经济领域流行着一个词叫“供给侧结构性改革”，指的是“从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展”。虽然这是经济领域的一个提法，但是我觉得推及教育，同样适用。供给侧结构性改革，一个重要的特点就是“根据需求变化，提高供给结构变化”，而这一点恰好是我们之前教育改革所普遍缺乏的。之前许多的教育改革都是站在供给者的角度一厢情愿地实施，而没有站在需求者真正需求的角度去思考，因而导致很多改革达不到预期，甚至以失败而告终。供给侧结构性改革促使我们去想：教育的需求侧是什么？他们到底需求什么？教育的供给侧如何根据需求侧进行调整？

三、青岛市教育改革给我们创设的良好局面

“十二五”以来，青岛市教育局坚持问题导向和需求导向，积极适应经济社会发展新常态和学有优教新期待，围绕社会主义核心价值观的落实，进行了基于育人目标的管办评分离改革，推进现代教育治理体系的整体变革，出台了《深入推进基础教育综合改革的意见》《推进现代学校制度建设的意见》等系列文件，实施了一系列的重大创新举措，形成了环环相扣、层层相辅的立体式改革布局，为我们区域改革营造了良好的局面。我们认为，这些改革都是基于教育供给侧的深度变革，落脚点都将指向教育需求侧学生的更好发展。

记者：“多彩教育”供给侧改革的内涵及内容是什么？青岛市李沧区要通过“多彩教育”供给侧改革来促进区域教育高位均衡的着力点和目标是什么？

韩川德：“多彩教育”不是一种具体的教育，它是一种理念，是一种追求。“多”是多元，多样；“彩”是精彩，高位。“多彩教育”就是我期盼我们李沧区的所有学校，都能给孩子提供高位的、优质的教育，学校不再是千校一面的样态，而是富有活力、保有质量、各具特色。

基于这样的理念，“多彩教育”供给侧改革可以这样来理解：就是以满足孩子的需求与促进孩子的发展为中心，从政府和学校层面同步进行改革，以质量提升和效率提高为原则，形成新的教育供给结构，全面提升办学品质和办学质量，为学生提供丰富、多元、可选择的教育资源、教育环境，教育服务模式，帮助孩子发现自己的禀赋，并进一步保护、支持其成长，促进每一个孩子做最精彩的自己，为一生成长奠定坚实的基础。

我们推进多彩教育供给侧改革，主要基于以下四个着力点：一是优化资源配置；二是完善课程建设；三是打造多样课堂；四是实施多元评价。改革的目标就是要促进区域教育高位均衡，让每一个孩子在家门口就能享受优质高位的好教育。

记者：李沧区“多彩教育”供给侧改革促进区域教育高位均衡的主要思路和路径是什么？

韩川德：多彩教育”供给侧改革是个系统工程，涉及教育理念、机制体制、学校建设、课程改革、师资队伍建设、课堂改革、教育评价等多个方面。我们的主要做法是：

一、加强改革实施的顶层设计

(一)坚持课题引领，专家指导。为确保项目实施的科学性和系统性，我们申报立项了“区域推进多彩学校课程建设的实践研究”青岛市“十二五”规划重点课题，组建了由教科研部门、高校专家组成的指导团队，帮助我们指导构建了区域推进“多彩教育”的框架体系、推进路径和实施方法。

(二)统筹规划，建立了联动工作机制。制定下发《关于深化课程改革全面推进“多彩教育”的意见》指导意见，成立了领导小组，加强对工作的组织协调和工作指导，形成全局各科室协调联动、教体局与学校上下协同推进的工作机制。进一步完善了保障激励机制，加大政策支持，扩大学校课程自主权，深化人事、经费、评价等配套改革，不断提高课程改革的领导和服务能力。加强经费保障，针对课程开发、特色课程教师不足等问题，均设立专项经费，保障整项工作的顺利推进。健全激励机制，通过开展全区基础教育教学成果、优秀校本课程、李沧名师等评选，建设精品校本课程，培养课程改革示范校。建立课程改革专题督导制度，定期对各学校课程改革情况进行专题督导。组织课程改革现场会、主题论坛等活动，及时培育推广我区中小学课程改革典型经验，以先进典型带动课程改革的深入推进。

二、优化资源配置，促进起点高位均衡

(一)新建和改扩建一批现代化学校。加强对新建学校的规划与设计，充分考虑学生个性化发展和学校特色发展需求，拓展学校教育功能，高标准配备了功能处室，在辖区东、中、西建设了三处学校游泳馆，拓展了多彩课程实施载体。“十二五”以来，累计投入17亿元，新建、改扩建15所学校，校舍面积比“十一五”末翻了一番多。

(二)营造数字化学习环境。全方位实施信息化基础建设，区域内双网并行，搭建了万兆骨干外网，千兆已直达桌面。基本建成“三通两平台”，全区所有教室配备了电子白板，所有学校都配备了全自动录播教室和电子书包。

(三)提升教师专业化水平。加强以学术领导力和课程领导力为核心的校长培训。近三年分10余批次组织中层以上人员赴北京、上海等市的优质学校跟岗学习。在全区建立了校长发展联盟，开设校长论坛。实施“李沧区教师专业素养提升工程”，连续三年作为教育部“国培计划”试点区。坚持名师带动，与高校合作实施名师培养工程，建设了市、区、校三级优秀教师工作室40个；建立全区教师交流机制，三年来参与交流的骨干教师达到50%。这些措施有利促进了区内师资力量的高位均衡。

三、改革课程建设，建设多彩课程

为学生提供高位的、多样课程选择的多彩课程是我区“多彩教育”供给侧改革的重中之重。我区的多彩课程建设主要坚持以下四点：一是改革育人课程。推行基于育人目标的“多彩学校课程体系”建设，引导每个学校思考本学校育人目标，并以实现学校育人目标为追求，构建学校的课程方案。二是推进国家课程的优质实施。鼓励学校进行课程的统整、优化和拓展；加强分层教学研究，鼓励学校积极探索尊重学生自主选择的走班教学，以及“长短课时”“弹性课时”和跨年级选课等课堂教学模式改革。三是推进个性化校本课程建设。鼓励学校面向全体学生，基于学生兴趣、教师实际，充分利用社区资源和家长资源等，积极研发兴趣类、拓展类多彩课程，建立“学校课程超市”，扩大课程的选择性，培植特色学校课程，优化社团活动品质，倡导社团活动课程化建设、社团课程活动化实施。四是建设区域特色课程。围绕社会主义核心价值观的落实，结合区域学生实际和成长需求，积极开展责任教育和生存教育。在全省率先开设了免费游泳课程。

四、改革课堂教学，建设多样课堂

(一)打造生本课堂。突出学生主体地位，努力建设学生全员参与、全程参与和有效参与的生本愉悦课堂。大力推广启发式、讨论式、参与式教学，深化自主、合作、探究的学习方式，推进课堂教学多样化建模，促进教师教学方式和学生学习方式的深度转型，实现课堂教学的灵活多样。涌现出“三人行”、“师友互助”等学生喜欢的教学模式。

(二)打造实践课堂。充分利用李沧区周边丰富的社会资源，通过政府购买服务等方式，为学生研究性学习、社会实践、生活体验、技能培训等活动提供丰富而专业的场所和资源，学生从“教室小课堂”走进“社会大课堂”。

(三)打造“云课堂”。加强信息技术与教学的深度融合研究，提高教师信息化环境下的教学能力。积极推进微课、电子书包等在课堂教学中的应用，开展“翻转课堂”等教学改革实验。通过同步课堂、专递课堂、网络直播课堂，使多个学校学生共享名师资源。丰富数字教育资源公共服务平台，发挥“网络学习空间人人通”的优势，将“有限的课堂”向“泛在课堂”延伸，形成丰富多元的学习生态。

五、改革教育评价，实施多元评价

一是注重评价理念的生本化。时时抓住每个孩子方方面面的点滴进步和发展，激励学生实现最大可能的发展。二是注重评价内容的多元化。出台了《李沧区中小学教育质量综合评价工作方案》和《李沧区中小学生综合素质评价方案》，从品质发展、学业发展、身心发展、兴趣特长养成、学业负担状况等几个方面对学校办学质量进行评价。对中小学生主要从德智体美劳以及责任意识和生存能力等方面进行评价。三是注重评价方式的多样化。倡导教师、小组、学生和家长共同参与的多主体评价。关注过程评价，还引入了信息化手段，实现时时评价。在学生学业水平评价方面，初步探讨形成了基于大数据的“增值评价”体系。

记者：李沧区通过“多彩教育”供给侧改革来促进区域教育高位均衡的成效有哪些？

韩川德：这五年中，我们付出了很大的努力，应该说以供给侧改革推进“多彩教育”的实施成效基本达到预期，有些甚至超过预期。学生、教师、学校都有很大的提升。

一是学生全面个性发展喜人。“多彩教育”实施以来，我区各学校形成了广博多元、更加关注生活与生命的多彩的课程体系。赋予学生课程的选择权，让每一个学生主动并且愉悦地去获取知识、体验成功，学生的整体状态发生了可喜的变化，整体变得阳光、自信、从容。多彩课程的实施，不仅拓宽了孩子们的学习体验空间，让他们不出校门就能免费享受到各类特长的培养，更为孩子们的爱好形成和今后的成长打下良好的基础。2016年“六一”儿童节前夕，中央文明办、教育部、团中央等联合开展“学习和争做美德少年”活动，我区学生齐鲁豫入选全国百名美德少年(山东省仅3名)。

二是教师专业成长迅速。“多彩教育”为李沧教育改革发展按下“快进键”，教师的工作激情被充分激发。通过建立健全激励机制，鼓励教师不断研究、不断探索，课程意识、课程建设与实施能力、教育科研能力显著提升，一批优秀教师逐步形成自己的教学风格。对教师的课程开发成果，教体局资助其出版专著，增强了他们的职业荣誉感。

三是学校内涵发展品质显著提升。以“多彩教育”理念为引领，各学校对品质发展的办学目标、推进路径更加清晰，办学特色日益凸显，内涵发展逐步提升，所有学校已创建为青岛市现代化学校。铜川路小学的教育信息化走在全国前列，被推荐为全国教育信息化应用示范学校。如今，“一校一品”已成为区域的显著特征，共同铸就了具有李沧标识的“多彩教育”。

“多彩教育”供给侧改革以来，我区在促进教育高位均衡发展方面成效也比较显著。2013年底，李沧区以山东省第一的成绩，通过国家教育部首批义务教育均衡发展县(区)验收；2014年，荣获“山东省教育系统先进集体”。实施“多彩教育“的做法被中国教育科学研究院肯定，并被立项为教育部规划课题，“多彩教育”经验在2015年全国区域教育发展协同创新项目年度会上做典型经验交流。

记者：青岛市李沧区通过“多彩教育”供给侧改革来促进区域教育高位均衡还有哪些工作不足？今后在此方面还有哪些打算？

韩川德：面对国内外发展新形势和人民群众对教育的新需求，李沧教育还存在一些需要破解的问题，如教育资源配置仍不能满足人口日益增长的新需求；义务教育校际差距、办学品质、特色发展等方面尚需要提高；与城市地位及经济发展开放趋势相适应的教育开放程度需要加大；学校与社会之间还需要建立资源相互开放、共建共享的有效机制等。

“十三五”期间，我们将遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，全面深化“多彩教育”，不断优化“教育供给侧改革”，为成就孩子的发展创造良好的教育环境。以现代化理念统领统领区域教育改革发展，全面完成现代化学校的建设任务，提高区域教育承载力；全面贯彻“互联网+教育”的创新思维，加快教育信息技术基础设施建设，加强应用能力的提升与教育教学深度融合；在全面落实青岛市蓝色海洋特色教育的基础上，进一步丰富和提升李沧区“多彩教育”区域品牌建设的内涵和水平，以特色化推动学校办学品质提升；强化民族文化基因的传承教育，在深刻领会中华传统文化历史影响、重要意义及其新时代内涵基础上，以民族化筑就师生“中国梦”、“爱祖国”、“爱家乡”的情怀；加快教育国际化步伐，集聚教育资源效益，建设国际化课程，以国际化促动学校品质化发展；以多元化服务着力资源整合、多方供给、共建共享及管理服务制度建设，满足学生多样化学习需求，为每一个社会成员实现终身发展提供服务，全面推进区域教育优质均衡发展。

记者：谢谢韩局长接受我的采访，您让我看到了“李沧特色”的魅力，感受到了您的教育情怀和李沧区教育者的担当。期待李沧“多彩教育”能越走越远、越走越扎实，越走越精彩！

韩川德：谢谢！

青岛市李沧区教育研究发展中心，山东青岛 266100)(责任编辑：高 原 赵燕朋)