● 成都市编办 郫县编办

郫县推进大市场监管体制改革实践与探索

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2015年郫县探索实施市场监管领域大部门制改革，实现一个部门管市场，解决了多头管理问题，同时组建综合执法大队，整合监管力量，实现一张网络覆盖城乡，一支队伍执法，提升了市场监管效能。

长期以来，市场监管领域普遍存在着“多头管理”、“九龙治水”的问题，基层监管力量薄弱、监管难到位。2015年，郫县探索实施市场监管领域大部门制改革，整合工商行政管理局、质量技术监督局、食品药品监督管理局，组建郫县市场和质量监督管理局，构建职能有机统一、权威高效的大市场监管体制，实现了“1+1+1>3”的成效。

一、实现一个部门管市场“多头管理”弊端得以化解

改革打破了市场监管领域长期存在的“分段管理”、“多头管理”格局，构建了“一体化”、“全程化”的监管体系。新组建的市场和质量监督管理局以食品药品监管一体化、质量监管一体化、公众诉求处置一体化、市场准入一体化、执法办案一体化“五个一体化”为重点，在机制创新上不断探索，有效解决了原来因职能分散、交叉导致的重复监管和监管“盲点”问题，百姓得到了实惠。

改革后，县市场和质量监督管理局归并整合了原有的工商12315、

食药12331、质监12365三条热线，对各种诉求做到了“三线合一、并网处置”，使消费者投诉渠道更加畅通、维权更为便捷，以前在相关职能领域可能面临的投诉无门、部门推诿的问题不复存在。2016年以来，接到各类咨询投诉举报2511件，受理投诉举报2275件、消费者咨询236件，为消费者挽回经济损失124万元。原工商登记、组织机构代码、税务登记办理分别需要3个、3个、1个工作日，且需按照流程一件一件办，改革后实行“五证合一”，由县市场和质量监督管理局统一收件，职能部门并联审批，办证仅需3个工作日，减少了办事群众来回跑的麻烦。社会保险经办机构直接接收县市场和质量监督管理局交换的数据，生成企业的《社会保险登记表》，进一步减少了企业的跑路次数。

二、实现一张网络覆城乡监管薄弱环节得以加强

按照强化行政执法力量的要求和“小机关、大基层”的理念，县市场和质量监督管理局精简压缩6个内设机构，内设机构减少27%，并组建了综合执法大队。同时，在14个镇（街道）分别成立了市场和质量监督管理所，在人员配备上予以倾斜。目前，县市场和质量监督管理局有行政人员137名、执法人员46名，其中，派驻各监管所及一线执法人员114人，占在职人数的62%。县财政安排专项资金在各镇（街道）配备了专职的市场监督管理员和协管员，进一步充实了基层市场监管力量，连同村（社区）、社（组）信息员，形成了县、镇、村、社四级“网中有格，格中有人，人人有责”的网格化监管体系。

改革前，质监部门一线执法力量严重不足，对特种设备等涉及民生的高风险领域的监管难以做到城乡全覆盖。改革后，县市场和质量监督管理局依靠全县的14个基层所，实现了辖区特种设备的日常巡查，并引入电梯远程化监控系统实施电梯信息化监控。据统计，2016年已检查特种设备6058台次，同比增长33.8%。

三、实现一支队伍抓执法市场监管效能得以提升

“三合一”后，县市场和质量监督管理局职能多、业务多、对口部门多。为破解效能瓶颈，县市场和质量监督管理局通过职能优化组合，避免重复检查，对同一企业的不同检查事项实现了“一队出动、合并检查、一次整改”，通过部门监管工作的“减法”，实现了企业、群众改革获得感的“加法”。同时，为提高监管效能，探索运用“互联网+”，研发了食品药品安全监管APP，实施风险分级管理，解决了不会检、检查随意、重检、漏检突出、效率不高、界限不清、信息不对称等问题，实现了数据实时共享，检查结果自动储存分析。2015年，共检查食品药品单位11000余次，同比增长33.8%；抽检食品药品3372批次，同比增长14%；查处食品药品案件150件，同比增长26%。

2015年7月，县市场和质量监督管理局查扣无主走私牛肉546.32吨，面临无法确认牛肉所有人、相关手续无法办理、牛肉保质期日益逼近的困境。县市场和质量监督管理局灵活运用“三合一”后开展综合执法的优势，依据《工商行政管理机关行政处罚程序规定》，对该批次产品按照无主财物予以没收，对抽检合格的无主冷冻肉进行了拍卖处理，入库474万元。对改革前的此类案件，依照法律程序和惯例由食药监一部门处理，且一般按照无中文标签食品进行无害化销毁处置，需支出约87.5万元销毁费，既浪费物资，又需要额外处置费用。

▲郫县市场和质量监督管理局“开门审案”现场