单松　潘敏

由华中师范大学科研部、学报编辑部主办，中国县域发展研究中心承办的首届中国县域治理高层论坛于2015年12月8日在华中师范大学顺利召开。来自北京、香港、吉林、浙江、江西、四川、湖北等地的近百位代表参加了此次论坛，就县域治理的相关问题展开了讨论。

一、县域治理的基本问题

古人云：“郡县治，则天下安。”提升县域治理水平，不但直接关系到基层民众的福祉、基层社会的稳定，而且对推动更高层面的政治体制改革和社会管理创新，实现国家的长治久安，具有基础性、战略性意义。因此，本次论坛试图以县域治理为基点，凝聚政界与学界代表智慧，探讨现阶段全国县域治理中的基本理论与现实问题。各与会代表结合自己的课题研究与调研经验，就县域治理过程中的财政问题、城镇化问题、基层政权建设问题、基层社会治理问题等发表了自己的观点和看法。

在财政问题方面。新供给经济学研究院院长贾康研究员分析了乡级政府的财政现状与困境。他认为，自上世纪90年代推行分税制改革以来，县乡级财政困难凸显，尤其是以农业为基本经济定位的乡级政府，完全是依靠自上而下的转移支付来维持运转，出现了“乡财县管”的现象。乡级财政实际上表现为县级财政下管的一个预算支出单位，不具备一级财政实体的功能和地位。为此，贾康研究员提出了从财政体制架构着手，实现“扁平化”发展的改革思路。他认为，可以在借鉴浙江经验的基础上，将地方政府由省、市、县、乡镇四级财政扁平为省、市县两级，采取“行政不同级，财政同级”的改革路径。……