徐如飞

[摘 要]行政立法的性质一直是法学界存在争议较多的问题，有的学者认为是职权立法，有的认为是授权立法，分歧就在于，“行政立法权”到底是行政机关固有的，还是被授予的。笔者认为，清楚地认识行政立法的性质是研究关于行政立法一切问题的基础，不仅可以帮助我们厘清“行政立法权”到底是政府固有的权力还是被授予的权力，从而使政府在法律的框架内更好地履行行政管理职能，而且还可以完善我国的法治理论，加快推进法治国家的建设。纵观国内学者对于行政立法性质的研究，无不束缚在行政法学或宪法学的框架内。笔者试图打破法学这个桎梏，另辟蹊径，从政治学的角度一窥中国行政立法性质的究竟。

[关键词]行政立法；委托；法学；政治学

[中图分类号]DF03 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2016）10 — 0092 — 04

一、行政立法的“前因后果”

行政立法是一个学理概念，而不是法律上的专业术语。就我国的情况而言，行政立法一般是指特定国家行政机关依准立法程序制定行政法规和规章的活动。〔1〕按照孟德斯鸠的三权分立理论，国会立法、政府行政、法院司法，行政立法无疑是一个悖论。但是就世界各国的法制史和实践来看，行政立法又有其存在的合理性与合法性，此谓之于行政立法的“前因”。

在前资本主义时期，集国家最高统治权于一身的君主就是国家的立法者，不存在立法权与其它权力的划分。资产阶级革命以后，产生了资产阶级民主共和政体，他们以议会为阵地，逐步登上了政治舞台，并加强了在政治权力中的地位和作用。……