潘纯

[摘 要]自改革开放以来，参政议政水平的提升是民主党派亟待解决的最基本问题，与此同时，中国共产党在转变执政方式以及政府公共管理的专业化与技术化发展方面也开始面临极大的挑战。在此背景下，各民主党派需要对国内社会的变化予以重视，并且了解社会对于参政议政所提出的要求，对其参政议政优势进行重新的认识，掌握参政议政工作重点。为此，民主党派应当在实践中体现其参政议政职能优势，将其当作自身全面建设的重点，进而确保参政议政专业性的提升。

[关键词]民主党派；参政议政；优势与重点

[中图分类号]D665 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2016）10 — 0049 — 02

民主党派在改革开放的社会背景下，其自身的地位逐渐恢复，同时也使其自身功用实现了充分地发挥。然而在近十年期间，国内社会与经济，甚至是政治形势方面有呈现出明显的变化，而民主党派本身也同样有所改变，在新形势与新任务的作用与影响下，民主党派应当对自身参政议政的优势进行全面认知并得以充分发挥，把握住重点，推动自身的全面发展，进而完善中国共产党多党合作与政治协商制度。

一、关于民主党派参政议政基本问题和挑战的阐释

参与人民政协的民主党派人员，根据国家政治经济和文化，包括社会生活等多方面问题进行调查并研究，真实地反映社情民意，并且通过建议案或者是调研报告等形式向共产党和国家机关提出意见和建议，这就是所谓的参政议政。而民主党派本身的基本职能就是参政和议政，同样也是十分重要的任务内容。但是，在近几年中，我国民主党派在参政议政工作方面也面临严峻的挑战，应当给予高度重视。〔1〕而在此过程中，存在的基本问题就是提升参政议政水平，最严峻的挑战则是基于共产党执政方式转变的同时，政府公共管理在发展过程中对民主党派参政议政所带来的影响。

（一）基本问题

现阶段，基于改革开放的背景下，民主党派参政议政工作也逐渐成熟，同时，具备固定模式和体制，进而在公共事务管理工作方面得以发挥自身优势。根据《中国政党制度》报告内容显示，在1990-2006年期间，各民主党派中央和无党派代表人士已经向中共中央提出了超过200项的书面意见与建议，这些内容涉及到的范围非常广泛。而中共中央与国务院对于所提出的书面意见和建议也给予了一定重视，并且积极采纳，在社会中的反响良好。其中，比较具有代表性的建议就是创建长江三角洲经济协作开发区以及西藏等边远省区的广播电视工作强化。〔2〕通过这两项建议，中央积极地确定了浦东开发并形成长江流域经济带的重要战略决策，并且落实“西新工程”。

然而，在多党合作的社会环境中，所面临的形式与任务也随之发生改变，一方面民主党派参政议政工作任务逐渐加重，另一方面工作要求也相应提高。同时，民主党派参政议政工作仍然存在一定的问题和不足。随机发散式是当前民主党派参政议政工作的重要方式，即便机动灵活性有所提升，同时也突显出短期的效果。但是，从整体来看，资源严重浪费且研究工作缺乏系统性，存在被动参政的问题。〔3〕另外，因为参政议政的内容具有一定的随机性特点，所以，无法寻找出其中的规律，且计划内容也并不明确。为此，民主党派参政议政通常就是通过对相关问题存在的基础，或者是在活动中所获取的信息来进行研究与分析，而后提出相应的建议和意见。由于政协部分提案的内容比较空洞，且与实际严重脱离，其中还存在部分委员比较热衷提出十分雷人的提案，进而凸显出一定的参政议政问题。

通过上述分析与研究，可以发现，民主党派参政议政工作当前所存在的基本问题则是需要实现参政议政水平的提升，积极贯彻落实参政议政工作。对于以上问题，中国共产党已经出台相应的文件，使得共产党领导的多党合作与政治协商制度建设得以强化，正确地指导了民主党派参政议政工作的开展。

（二）重要的挑战

针对现阶段民主党派参政议政的水平，对参政议政工作所面对的挑战进行了总结与归纳，其中主要包括五点：第一，社情问题十分复杂；第二，参政议政工作的要求较高，需要设计更宽的领域和更大的空间；第三，在实现政府职能转变以后，政府工作人员针对重点问题进行了更为深入地研究，所以，民主党派自身的优势相对欠缺；〔4〕第四，虽然民主党派参政议政呈现出规范化与制度化的特点，但是，在准备工作方面仍然存在诸多不足之处；第五，民主党派工作人员自身的专业结构受到制约，具有明显的局限性。

而在中国共产党执政方式转变的基础上，政府公共管理也更为专业化，且技术化特点十分明显，一定程度上影响到了民主党派的参政议政工作。在此基础上，因为国家公共事务具有明显的复杂性与广泛性的特征，所以，政府公共管理需要实现专业化分工，并积极招收专业的工作人员担任行政官员，最终难免出现“技术官僚”的现象。〔5〕正是在这种社会背景下，民主党派在参政议政方面缺少了专业性与科学性的大力支撑，进而忽视其意见的重要性。对于民主党派参政议政水平当中的问题也始终发挥着负面的作用。正是因为参政议政工作的实效性得不到保证，所以，在人才、精力以及资源方面的浪费现象严重，难以对人才与队伍给予全面培养，很难准确地找出参政议政规律。其中，影响程度最深的则是民主党派参政议政职能的被边缘化，对其未来发展产生了严重的影响。同时，在民主党派性质、作用与地位方面，始终存在西化论、雷同论和非党论等诸多错误认识，因此，对于民主党派这一政党的存在价值产生了严重的怀疑与否定。如果深入研究上述观点，很容易怀疑并否定当前所执行的中国共产党领导的多党合作与政治协商制度。

二、充分发挥民主党派参政议政优势的具体途径

在提高民主党派参政议政能力的同时，要想实现其参政议政优势的充分发挥，必然会涉及诸多方面的内容，所以，不得不说这属于一项系统性极强的工程。然而，要想不断完善并提升民主党派的参政议政能力，那么就需要有人民政协为其提供外在条件，民主党派应当根据自身的参政议政优势和重点来加强党的建设力度，以专业化为目标，有效地转变参政议政的方式。

（一）人民政协对各党派参政议政的作用发挥给予重视

法理型权威在组织权威形态中被认为是最为稳定和具有效率的一种，而且，该形态也是从传统社会向现代化社会转变的必然产物，能够充分展现出社会的理性追求。另外，该理论内容也同样揭示出现代社会中，个体作用难以与传统社会重要性实现等同，需要现代社会充分利用制度或者是法理对个体智慧进行激发，最终形成集体智慧。在此基础上，还有部分论者在分析民主党派参政议政职能弱化原因的时候，认为关键点就是传统魅力型领导的退出。由此可见，人民政协一定要充分展现政党与群团组织集体的地位与作用，因为政协是一个为各政党与群团组织集体落实政治协商的重要平台。其中，政协委员自身的作用需要通过政协各党派或者是群团组织得以充分发挥，而组织与团体成员个体作用的发挥则属于其内部事务范畴。所以，民主党派需要具备这项权利，只有这样，民主党派才能够得到可持续发展并展现政党特色，进而履行参政党的职能。

（二）以参政议政优势与重点为中心强化民主党派建设

各民主党派在参政议政方面需要始终遵循中国共产党领导多党合作和政治协商的基本原则，以更好地达到党政思想建设的目的，并且对参政纲领内容的政党特色予以展现，在相应领域中真实体现出参政议政价值理念和战略目标取向等。这样一来，民主党派就能够在相关领域参政议政中具备准确定位的指导性思想。另外，各民主党派需要采取具有针对性的措施来增强自身的特色，并且考虑到各领域以及事业等方面的特点，确保能够实现社会整合等政党功能，对其内部组织结构予以全面改革，有效调整活动的方式。而对于组织建设来讲，不仅可以使民主党派成员参政议政的积极性得以提升，还能够与同领域范围之内的人民群众实现联系，进而发挥个人智慧。

（三）将专业化作为目标来合理转变民主党派参政议政的方式

在建设民主党派参政能力的过程中，应当重视参政专业化水平在政治生活当中的重要作用，同样，这也是民主党派的必然选择，逐渐成为民主党派参政议政改革的重要方向。所以，各民主党派需要将本身优势所处的行业领域发展当作参政和议政的重点，并且将其当作重要前提，对各种资源进行合理地调动，通过专业化方式整合并规划相关问题。与此同时，开展长期跟踪与调研，全面分析与论证，不断提出可行性的意见与建议。而各民主党派不仅需要在相关领域提出其发展的理念与建议，同样也可以在实际工作过程中予以贯彻和落实。

三、结束语

综上所述，民主党派参政议政在实现专业化发展的过程中，充分发挥自身优势并突出重点是最为重要的前提条件，将专业化当作民主党派提高参政议政水平的主要途径。为此，应当将上述两个方面进行有机结合，进而推动民主党派参政议政工作的可持续发展。文章通过对民主党派参政议政工作存在基本问题以及所面临的挑战的分析，提出了未来发展过程中需要重点把握的事项，主要的目的就是推动民主党派参政议政的全面改革，充分发挥其作为参政党的重要优势与功用。

〔参 考 文 献〕

〔1〕谭平.民主党派参政议政的优势发挥和重点把握〔J〕.探索，2011，（02）：69-72.

〔2〕申德成.加强民主党派参政议政职能建设提高民主党派参政议政能力的若干思考〔J〕.广西社会主义学院学报，2013，（03）：43-46.

〔3〕张瑞琨.提高民主党派参政议政能力问题刍议〔J〕. 中央社会主义学院学报，2012，（02）：37-40.

〔4〕李仲先.新媒体视域下高校民主党派参政议政路径研究〔J〕.攀枝花学院学报，2015，32，（06）：20-23.

〔5〕崔北军.关于加强民主党派参政议政能力建设的调查与思考〔J〕.山西社会主义学院学报，2015，（03）：31-36.

〔责任编辑：张 港〕