张震宇

参政议政是民主党派的基本职能之一，也是发挥参政党作用的重要环节。高校是民主党派成员相对集中的地方，民主党派成员大多是教学科研和管理骨干，是我国经济建设和社会发展的骨干力量，具有联系广泛、业务能力强和思想活跃等方面的特点，也是民主党派成员履行参政议政与民主监督职能的重要力量。但是，由于他们同时也承担着繁重的本职工作，并且缺乏参政议政能力的专门训练，所以在参政议政时，会产生与现实要求不相适应的矛盾，存在参政议政热情不高的现象，影响了参政议政的实际效果。当前我国的改革更需进一步动员包括高校民主党派在内的各种社会力量，凝聚共识、攻坚克难，不断夺取中国特色社会主义事业新胜利。因此加强高校民主党派参政议政职能建设，不断提高民主党派成员参政议政能力，进一步发挥高校民主党派在国家政治生活和经济社会发展中的作用，是新形势下民主党派建设的重大课题。

一、高校民主党派参政议政能力建设的必要性

（一）加强高校民主党派参政议政能力建设是推动决策科学化的需要。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是具有中国特色的一项基本政治制度。中共中央总书记习近平每年都要多次与民主党派领导人商讨国是，各级党委和政府也坚持协商于决策之前和决策执行过程之中，经常以协商会等形式就经济社会发展中的重大问题，广泛征求民主党派意见。高校民主党派成员层次较高、眼界宽、联系广，有很多人在各级人大、政协中担任人大代表、政协委员，每年召开的人大、政协会议，他们都要结合当前地方经济建设的中心工作提交议案、提案，为各级党委、政府的决策提供参考。加强高校民主党派参政议政能力建设，能够切实提高民主党派参政议政水平，极大地增强决策的针对性和科学性，提高民主党派参政议政服务中心工作的实效。

（二）加强高校民主党派参政议政能力建设是促进党风廉政建设、改善党的领导的需要。习近平总书记曾在讲话中指出，要坚定不移坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持民主党派更好履行参政党职能，充分发挥自身优势。民主党派的参政议政职能中亦可体现民主监督的功能，这就要求各级党委、政府加强与民主党派的联系，坚持情况通报和民主评议，鼓励和支持民主党派对重大问题提出意见等。

（三）加强高校民主党派参政议政能力建设是加强民主党派自身建设的需要。民主党派参政议政，一个重要的前提就是与执政党在政治上保持一致，这就要求民主党派成员要学会用马克思主义的立场、观点、方法去观察和分析问题，把握经济建设规律和社会发展趋势。通过加强参政议政培训，民主党派成员既进一步了解了中国特色社会主义政治发展道路的基本内容，又懂得了如何在制度完善的基础上与中国共产党通力合作以及在民主党派内部汇力聚智，从而较大程度地提高参政议政水平，在这个过程中也加强了自身建设。

二、高校民主党派参政议政能力方面存在的问题及原因

（一）高校民主党派参政议政方面存在的问题。高校民主党派参政议政存在如下问题：一些民主党派成员认为参政议政需要耗费时间、精力；认为提出尖锐性的意见可能得不到答复；参政议政渠道少，不能令所有人都有机会畅所欲言和直接提出意见、建议，从而不再有参政议政意识；民主党派成员自身的问题敏感度差，参政议政经验不足；民主党派成员参政议政能力培训较少，不知道如何撰写信息、议案、提案等；民主党派参政议政制度建设不完善，流于形式；参政议政的激励和保障机制缺失等。

（二）高校民主党派参政议政方面存在的问题原因分析。

1.民主党派成员对我国政党制度认识不足。认识了解我国的政党制度，是民主党派成员做好参政议政工作的前提。一些民主党派成员对我国实行的中国共产党领导的多党合作和政治协商制度了解不足，对多党合作和政治协商的重要性认识不足，对民主党派在我国政治生活中应发挥的作用和功能定位认识不清，参政议政的责任感和使命感不强，影响了参政议政的积极性和效果。

2.高校各级各部门对民主党派工作支持力度不够。民主党派做好调研工作是提出有价值的参政议政建议和主张的前提。但民主党派成员需要深入各部门进行调研工作时，在需要部门支持和配合时，往往不是很顺利，要获得相关资料和了解情况不太容易。

3.高校参政议政渠道少，成員参与面窄。目前高校民主党派成员获得信息的渠道主要是校党政领导的校情通报和下发的相关文件，信息不仅不及时、不够详细，而且时效性往往较差。这严重制约了高校民主党派参政议政水平的发挥。参政议政的渠道也是保证参政议政顺利进行、体现参政议政能力、保证参政议政持续发展的重要方面。高校参政议政渠道主要是校情通报座谈会，或者统战部的建言献策活动，形式老套单一，参与面窄。

4.参政议政热情不高、经验和能力不足。民主党派成员政党意识和政治使命感、责任感不足，缺乏参政议政意识，影响了民主党派参政议政作用的发挥。另外，高校民主党派成员虽有高学历，但在参政议政方面还缺乏相应的理论基础、调研经验，提出的意见往往片面，过于注重细节。

三、高校民主党派参政议政能力提升的建议

加强高校民主党派参政议政能力建设，涉及的内容很多，是一项复杂的系统工程，也是一项长期的战略任务。进入新时期，高校民主党派参政议政展现出许多新特点、新变化，加强高校民主党派参政议政能力建设，要抓住关键环节。

（一）构建学习型组织，提高自身理论修养。民主党派及其成员只有顺应历史潮流，不断加强学习，与时俱进，不断提高自身的理论水平和政治素质，才能更好地履行参政党职责。要建立有效的学习模式和学习机制，如举办各种类型的论坛、专题研讨会、座谈会等，加强对最新的理论成果的学习，认真学习习近平总书记系列重要讲话精神、治国理政新理念新思想新战略及“十三五”规划纲要等文件，从各个方面、各个角度深入学习和理解中共中央的大政方针政策和工作部署；要认真向社会和群众学习，从社会和群众中汲取智慧和力量，把深入基层开展调查研究作为自身理论创新的重要源泉，真正以调查研究取得的成果推动自身理论水平的提升和创新，保证参政议政工作适应新形势发展的需要。

（二）加强自身组织建设，提高参政党整体素质。加强民主党派组织建设，一是要加强领导班子建设。加强各级领导班子建设是提高参政党整体素质的关键，对于那些既有政治理论修养又具有代表性和社会影响力，同时又有较强参政议政能力的成员，要及时充实到领导机构中，充分发挥他们的影响力和凝聚力。二是要加强民主党派基层支部建设。基层支部与群众和社会联系密切，是民主党派参政议政信息的重要来源。三是要加强后备干部队伍建设，积极储备后备力量和人才，把那些政治强、素质高、业务精的成员作为重点培养对象，强化其调查研究能力和建言献策能力，为全面提高参政党的参政议政和民主监督能力提供强有力的人才保证。

（三）建立完善工作机制，搭建参政议政平台。要进一步完善多党合作的制度建设，对民主党派参政议政的内容、形式、运行机制等作出更加明确和具体的规定，为多党合作和参政议政提供可靠的制度保障。进一步完善民主党派内部相关机制，如民主党派的领导机制、激励机制、监督机制、调研机制、各种会议制度等，形成一整套科学完善的运行机制，使民主党派建设走向规范化和制度化。

（四）提供办公场所，适当给予补贴。学校应积极协助民主党派健全组织生活制度，尊重民主党派独立开展工作，为其创建或提供良好的工作环境，提供学习、研讨、交流的场所，这有助于增强党派凝聚力，有助于成员的团结合作，有利于增强党派成员参政议政的合作意识和主动性，从而提高党派成员参政议政能力。

综上所述，高校民主党派成员不仅学历高，也具有较高的参政议政能力，在国家建设和高校发展中发挥着举足轻重的作用。要充分发挥高校民主党派参政议政作用就必须提高其参政议政能力，这需要多方面的通力合作，不仅需要加强民主党派的自身建设，更需要来自于高校相关部门的支持。

（作者系全国政协委员、民进河南省委会主委、河南省科技厅厅长）endprint