杨达昆

[摘 要]南海诸岛自古以来就是中国的领土。近年来，由于其战略位置的重要性以及周边水域丰富的资源价值，一些周边国家开始逐渐的窥探和侵占我国南海。因此，理清南海诸岛是中国固有领土的相关依据，驳斥相关声索国的无效裁决，是当前需要我们重点研究的课题。本文采用了大量确凿的中外文献论证了中国最早发现并命名了南海、中国长期以来对南海实施了有效的管辖、中外地图标绘以及从国际条约角度分析南海属于中国等相关依据。

[关键词]南海诸岛；领土；相关依据

[中图分类号]D823 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2016）10 — 0045 — 02

南海诸岛是指东沙、西沙、南沙和中沙四大群岛，包括九段线内的200多个大小岛礁。这片区域自古以来就属于中国，无论从大量的中外历史文献还是从相关的国际条约方面都可以证实。由于南海战略位置的重要性以及周边水域丰富的资源价值，一些周边国家开始逐渐地窥探和侵占中国南海诸岛。从1970年开始，菲律宾、越南、马来西亚等国家先后侵占了中国南海的部分岛礁。为了能够永久的占据这些岛礁，上述国家还编造出多种版本的“历史证据”和“法理依据”来否认南海诸岛是中国的领土，不断挑战中国的底线。同时，域外大国的介入也让这片水域变的更为复杂，形成了当前局势复杂的“南海问题”。

中国国家主席习近平谈及“南海问题”时强调：南海诸岛自古以来就是中国领土，这是老祖宗留下的。任何人要侵犯中国的主权和相关权益，中国人民都不会答应。” 当前，针对“菲律宾南海仲裁案”的裁决结果，国家外交部发表官方声明：“该裁决是无效的，没有约束力，中国不接受、不承认。”〔1〕南海水域是中国几千年来的安身立命之所，中国坚决维护南海地区的和平环境。中国政府会遵照有关的国际法律文件，在承认历史事实的相关背景下，通过加强协商与谈判的方式和平解决相关争端。因此，整理相关历史及法律依据，驳斥相关周边争端国家的无效裁决，是当前需要我们重点研究的内容。

一、中国最早发现并命名了南海

从历史上来看，南海有史以来便是中国的国土，从大量经过考证的历史文献中我们可以得到佐证。早在春秋战国时期的《诗经·江汉》一诗中就有这样的明确记载：“于疆于理，至于南海。”秦始皇统一中国后，在今天的珠三角一带设置“南海郡”，当时的岭南先民已经进入了今天的南海海域。汉武帝时期重点加强了对中国南部临海边疆的控制，当时的控制范围还包括环北部湾在内的南海北部区域。东汉时期的《异物志》写道：“涨海崎头……值之多拔。”①这里面的“涨海崎头”就指代南海岛礁，由此可见，中国发现并命名南海可以追溯到东汉时期。三国时期的《南州异物志》一书中记载，从中国到马来半岛的航行：“出涨海，中浅而多磁石。” ②唐朝时期，中西方来往密切，交通畅通，朝廷对南海一带的经营有了进一步的加强，如关于西沙群岛，在《皇华四达记·广州通海夷道》被称为“象石” ③。宋代时期，用来代表南海诸岛的专用名称有“石塘”、“长沙”等，其中，中沙群岛多以“石塘”来指代，而西沙群岛则用“长沙”来表示。从宋代开始一直到清代，记录南海的历史文献就有上百种。〔2〕 如《元史》中明确记载“万里石塘”，指代今天的南沙群岛。明《琼台外纪》中这样描述“万州东长沙、石塘，环海之地” ④清代《广东新语》中这样写道：“涨海，万州志东外洋有千里长沙、万里石塘。”

以上史料证明南海是中国最先发现和命名的。从东汉《异物志》中“涨海崎头”命名南海计算，已经有了一千九百多年的历史，比越南宣称其在15世纪发现南海岛礁早了一千四百多年，比菲律宾宣称其在20世纪中叶发现南海岛礁早了一千九百多年。

二、中国长期以来对南海实施了有效的管辖

中国至迟从唐代开始，就已经对南海各岛礁实施了管辖。由于当时航海技术水平的限制，中国对海洋进行管理最常见的办法就是巡海。根据相关史籍记载，宋朝时期为了加强海上巡逻，当时就在南海设立了水军。宋朝开宝四年，当时朝廷命令巡海的范围一直到“九乳螺洲……占不劳山和陵山东” ①其中，九乳螺洲就是今天的西沙群岛一带，而占不劳山和陵山为中越海疆分界线。明朝，由于中国海上贸易发达，东南亚各国使者纷纷踏海朝贡，明朝政府为了加强海防管理，特别设置了海南卫行使国家主权并维护南海海域秩序。到了明朝中后期，为了抵御海上倭寇的侵袭，明朝政府加大了对东海和南海海域的管辖。如1387年，明朝政府联合占城在南海共同抵御倭寇。以上两个事件反应了明政府在维持海洋秩序、加强海疆防御方面的程度越来越深。清代继续沿袭了明代的制度。1710年（康熙四十九年），时任广东水师副将吴陞的巡海范围基本覆盖了中国南海的大部分水域。有关史籍记载如下：“自琼崖……周遭三千里，躬自巡视，地方宁谧。” ②清朝末期，由于西方侵略者的入侵，中国海防日益趋紧，清政府加大了对南海海防范围的确立。当时的管辖范围包括：“南对婆罗大洲，东南值吕宋岛，西南际越南东镜。” ③当时的海域面积辽阔，完全可以覆盖中国南海，与国民政府1948年在南海划定的管辖范围“断续线”基本吻合。1949年，我国政府采用切实有效的方式来保卫南海；1958年，我国政府发表《中华人民共和国政府关于领海的声明》；1992年，发布实施《中华人民共和国领海及毗连区法》；1998年，全国人大通过《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》。

三、中外地图标绘南海诸岛属于中国

在明朝和清朝两代时期的官方文献和历史地图中，对南海各个岛礁的具体位置有着明确的标示。如明朝初期绘制的《郑和航海图》，是现存的最早航海图集，这幅图中标示的“万生石塘屿”“石星石塘”“石塘”三大岛群，指的就是今天的南沙、中沙、西沙群岛。清朝《海国闻见录》中的“四海总图”，1785年绘制的《大清广舆图》，1811年绘制的《大清万年一统天下全图》。以上地图均把南海诸岛列入中国版图范围之内并清楚的标绘出了四大群岛的具体方位和岛屿名称。1933年，当时国民政府建立了专门的“水陆地图审查委员会”，对南海诸岛重新进行测绘，并发行了官方地图，即《中国南海各岛屿图》，该地图详细划定了南海四大群岛的具体范围。1948年，国民政府发行中国地图，在此地图上可以清晰的看到南海断续线，即九段线。

1947年，美国百年老字号公司（Rand McNally）绘制的地图将一些南海岛礁的主权标注属于中国，如该地图在“Paracel Islands”（今西沙群岛）名字下面加入（China）标签，显示该地图绘制公司将“西沙群岛”标入中国版图范围。日本在1952年出版的《标准世界地图集》和1962年出版的《世界新地图集》上面均把南海诸岛标注属于中国。〔3〕 1956年，法国出版的《拉鲁斯世界政治与经济地图集》，在此图上标注“Paracel Islands”（今西沙群岛），“Spratly Islands”（今南沙群岛）的名字下面加入（China）标签。英国在1957年出版的《牛津澳大利亚地图集》，1958年出版的《菲利普档案地图集》，1963年出版的《斯坦福亚洲普通地图》上面都把南海各个岛礁的名字下面标记为中国。1964年，越南国家测绘局出版发行《越南地图集》，上面标明的南沙、西沙、东沙群岛属于中国，其中，南海各岛的颜色与中⑧国大陆的颜色保持一致，意指南海诸岛是中国领土的一部分。

四、从国际条约角度分析南海诸岛属于中国

1943年12月，中国、美国、英国签署《开罗宣言》，条约规定“剥夺日本……在太平洋所夺得或占领的一切岛屿，日本所窃取中国的领土，如东北、台湾、澎湖群岛等，归还中华民国。”此条约明确规定，日本必须归还侵占中国的领土，领土范围不仅包括东北、台湾和澎湖群岛，还包括南海诸岛。1945年7月，中国、美国、英国、苏联发布《波茨坦公告》，其内容规定：“《开罗宣言》的条件必将实施”。1945年8月，日本在《投降书》中宣布接受《波茨坦公告》里面的各个条款”。按照《开罗宣言》《波茨坦公告》的条款内容，1946年，国民政府恢复对南沙群岛管辖，并派海军赴南海进行测绘、立碑以及确定岛屿名称等。同年12月，国民政府正式发表南海四大群岛的名称。1947年，国民政府批准“加紧建设西南沙群岛力保主权而固国防”的提案，并于同一时间实施相关的计划。

《开罗宣言》和《波茨坦公告》不仅是具有纲领性的文件，更是具有国际法效力的法律文献，以上文件均被收录在中国及美国的“国际条约集”中。时至今日，《开罗宣言》《波茨坦公告》依然具有国际约束力，中国依照这两个国际条约，即有充分的法理依据证明南海诸岛属于中国。

〔参 考 文 献〕

〔1〕中华人民共和国外交部关于应菲律宾共和国请求建立的南海仲裁案仲裁庭所作裁决的声明〔EB/OL〕.http：//www.fmprc.gov.cn/web/zyxw/t1379490.shtml.

〔2〕吕一燃.南海诸岛：地理、历史、主权〔M〕.哈尔滨：黑龙江教育出版社，1992.

〔3〕邢广梅.中国拥有南海诸岛主权考〔J〕.比较法研究，2013，（07）.

〔责任编辑：张 港〕