李雅琼

【摘要】2015年我国钢材出口达到了1.12亿吨，在腾挪本国市场的同时，也引发了全球主要经济体的贸易摩擦。2016年伊始，欧盟委员会呼吁中国政府采取措施削减钢铁产能，并宣布向中国生产的进口无缝钢管、中厚板、热轧平材钢等3类钢铁产品发起反倾销调查。为了解这一措施对辖区钢铁企业造成的影响，嘉峪关市中心支局开展了快速调查，结果显示：欧盟的反倾销调查对辖区钢铁企业短期内影响较小，长期或将产生深远影响。

【关键词】欧盟  钢材  反倾销

一、基本情况

酒钢（集团）公司作为辖区对外经济龙头企业，其外汇业务量占到了全辖的95%以上。目前已形成了具有普碳钢、高碳钢、焊丝钢、焊条钢及不锈钢板、带、材生产能力，其产品在满足本国市场需求的同时，还有部分碳钢冷轧卷和镀锌卷用于出口。

2015年，辖区酒钢（集团）公司发生出口业务253笔，出口收汇总额5697.25万美元。其中，与韩国、巴基斯坦、越南、菲律宾、哈萨克斯坦、印度等周边国发生246笔业务，出口收汇总额5498.97万美元，占比96.52%;与欧盟国家发生的业务仅有7笔，出口收汇总额198.28万美元，占比3.48%。因此，亚洲地区，特别是韩国、东南亚和中东地区依然是辖区钢企钢材出口的主要流向地区。其中，以越南、巴基斯坦为代表的国家钢材消费需求增长强劲，未来将是酒钢集团公司钢材出口的主要集散地。而欧盟由于近年来反倾销调查较多，辖区钢企较少向欧盟国家和地区出口钢材产品。

二、影响

（一）短期内对辖区出口企业影响较小

企业认为，欧盟征收反倾销税一旦实施，虽然对出口有影响，但好于预期，且企业的生产经营中没有倾销行为，也没有获得任何不公平的补贴。因此此次欧盟开展反倾销调查对企业当前的销售及利润状况带来的影响不大。若以后征收高额的反倾销税，企业只能放弃欧洲市场，进一步开发东南亚、中东市场。目前，酒钢（集团）公司以向周边国家和地区销售为主，相关统计数据显示，2009年～2015年，东南亚地区的钢铁需求量以每年9.6%的增速急剧增长。截至2015年底，东南亚地区的钢铁表观需求量已经达到6590万吨。2015年，全球钢材需求量降至15.13亿吨，同比下降1.7%。东南亚地区钢材需求量的逆势上扬，表明该地区未来钢材市场需求潜力巨大，以越南为例，当地高炉钢厂仅有100万吨左右的产能，且没有大型的热连轧设备，主要依靠进口来满足其生产所需。因此，短期内欧盟的反倾销调查对辖区钢企影响较小。

（二）对原材料市场及钢价产生抑制作用

欧盟反倾销调查将缩小中方因生产成本、出口退税等因素而具有的比价优势，使得钢材的出口压力明显增大。一旦产品被提起反倾销调查，将会对该产品的上游市场造成重要的影响。锰、锌、铁矿石等原料市场以及为生产配套的有关产品市场都将会受到需求减少的冲击。另外，已经生产出来的进口无缝钢管、中厚板和热轧平材钢不能出口只能转销国内，国内钢材的过剩产能问题可能因此而更为突出，进而对钢价产生一定的抑制作用，同时间接压低原料的价格，抑制了原料市场的发展。另外，欧盟这一行为可能会引起其他国家或地区的跟风效仿，这样的情况下将对被实施反倾销的行业以及相关的国内产业带来毁灭性打击，进入恶性循环。

（三）从长期来看对钢铁企业出口影响较大，或将引发整个行业的深度洗牌

一是钢材产品国际市场份额减少。欧盟对钢材产品征收反倾销税，无疑极大地抬高了我国钢材产品进入欧洲市场的门槛，也有可能由此引发中欧之间钢材产品贸易战，导致两败俱伤。而其他东亚地区的钢铁企业如日本、韩国、印度等将会渔翁得利，加快崛起，获得更大的市场份额。二是加速国内钢铁企业改革创新。对于中国钢企而言，要想将东南亚市场变成自己出口新的增长极，一方面要调整出口结构，从单一的低端产品出口转变为出口多元化以规避贸易摩擦的风险;另一方面可以尝试产能合作的方式，到当地去建厂，利用自身技术等方面的优势，提早布局东南亚市场。只有这样，中国钢企才能在全球钢材需求持续衰退的大背景下依然获得广阔的生存空间，顺利度过眼前产能过剩带来的行业危机。

三、相关建议

（一）调整出口结构，加强国际产能合作

与中国高炉炼钢的长流程相比，海外国家以短流程炼钢为主，一些钢铁工业相对薄弱的国家甚至只有轧钢企业而无炼钢企业。出于对本土钢铁工业保护的考虑，这些国家和地区通常对钢材成品进口抵触情绪很高，但对钢坯等半成品鲜有抵制政策。针对这种变化，酒钢（集团）等钢铁企业可以一方面调整出口结构，加大半成品的出口力度，另一方面可考虑将工厂前移到这些国家和地区，缓解日趋紧张的贸易摩擦。最后，企业应建立健全国际贸易风险预警应急机制，及时了解掌握国际、国内市场行情，规范出口商品的交易价格，避免国外反倾销;对可能出现的反倾销，要在第一时间内掌握相关信息，尽早做好准备，以搜集相关证据材料，做好积极应对工作。

（二）加强银行融资服务，提升产品竞争力

坚持区别对待，有扶有控原则，对向酒钢（集团）公司这样产品有竞争力、有市场的优质企业提供合理化的融资方案，在出口信贷、票据贴现、押汇贷款和对外担保等方面继续给予支持。对企业先进技术装备、关键零部件和价格低廉的原材料进口，要积极提供外汇贷款及结售汇服务，支持企业加快技术升级，开发新产品，不断提高市场，尤其是国际市场竞争力，抵御美国、欧盟的反倾销调查不良影响。通过银团贷款等方式筹措本外币资金，支持酒钢（集团）公司实施牙买加铝土资源收（并）购“走出去”战略，逐步将集团过剩钢铁、电解铝产能布局国外。

（三）进一步加强外汇服务与管理，促进企业贸易投资便利化

外汇局要结合“提服务、促发展”典型示范活动，加强与商务、海关、税务等部门的横向联系，积极开展外汇支持企业国际化战略经营，通过点对点建立重点企业联系人制度，最大限度实现信息共享，共同为企业拓宽外部市场、提升效益排忧解难。结合企业进口特点，优化地区产业结构，巩固东亚市场，依托“一带一路”经济带建设，进一步拓宽中东及非洲市场。加大人民币跨境贸易的结算服务力度，推动人民币“走出去”，促进企业对外贸易和投资发展。