试析基于优质服务的殡葬管理体制改革

2016-11-27孙晶

决策与信息 2016年35期

关键词：管理机构权责优质服务

孙晶

吉林省梨树县殡仪馆

试析基于优质服务的殡葬管理体制改革

孙晶

吉林省梨树县殡仪馆

殡葬活动是人类文明发展史上一个比较特殊的文化活动，殡葬主要涉及到三个方面，具体包括环境卫生、生态资源和精神文明。在对殡葬进行管理的过程中，需要从优质服务的角度进行殡葬管理，建立科学的管理制度，因为我国的殡葬管理体制长期受到计划经济的影响，导致了殡葬行业有着垄断性和封闭性。本文就是对基于优质服务的殡葬管理体制改革进行分析，针对问题提出具体的建议。

优质服务；殡葬管理；体制改革

一、殡葬管理的简单阐述

殡葬管理就是指政府和国家的相关部门，使用国家的行政权力通过规范、协调和组织等手段对殡葬事务进行监督，从而使殡葬日常事务的处理是合法的。从殡葬管理的属性来看，我国国内殡葬的范围主要包括以下两下：一方面是当地的政府和相关的部门使用行政、经济和立法等手段对于本地的殡葬管理进行监督和调节，使殡葬资源能够被合理的应用，在配置方面也要保证科学性。另一方面就是要全面的了解本地殡葬的习俗，在尊重本地习俗的情况下，对殡葬相关的事物进行处理，为社会主义文明建设做出贡献。

殡葬管理体制主要是指政府和相关的部门在进行社会管理的过程中，对殡葬这一行为实行公共管理，为了满足管理的基本目标和任务，使用某些手段将殡葬的基本要求结合在一起，从而形成一个有机的系统。也就是说殡葬管理体制的改革要从三要素入手，也就是殡葬管理的对象、主体和手段，从而达到对殡葬管理的对象进行监督的目的。

二、我国殡葬管理体制存在的问题

（一）政事不分，公共责任缺失

殡葬管理体制存在的问题主要表现在政事不分，公共责任缺失上，在记政事管理的过程中，对管理的主体在角色定位上不明确，全责不对称，以下进行详细的分析：

我国现在的殡葬管理体制规定作为各级政府在殡葬管理上仅仅重视所管区域的一系列的殡葬活动，对其他的殡葬消费市场并不参与。但是在现实中的殡葬管理并没有达到规定的要求，有很多的中小城市在进行殡葬管理的过程中，经常会出现管理机构与殡葬服务单位联合办公的现象，这样就导致了政事不分现象的发生。而且不同地区的殡葬管理机构在办公经费和人员编制上与一些殡葬服务单位存在着事务混乱，纠缠不清的现象，这样就容易导致主体角色定位不明确现象的发生，出现这一现象的根本原因是由于经济落后，人们还受到计划经济体制的影响，而且政府的重视程度不够，导致了办公事务在秩序上比较混乱，没有按照管理体制规定进行合理的办公，这样就导致整个殡葬市场的发展受到严重的阻碍。

现在我国的殡葬管理还存在着执法主体不适格，存在着全责不明确的现象，在殡葬管理中的执行主体是相关的事业单位和管理机构，并不是由政府行政机关或者是相关的授权单位，这样也就导致了殡葬事务在处理的过程中存在着很多违规的现象，作为执法的主体，对于殡葬管理中的一系列违规行为仅仅有执法权，但没有处罚权，这样就形成了殡葬管理的有责无权、权责不对称的局面。

（二）权责不清，职能交叉

我国殡葬管理体制存在的权责不清，职能交叉问题主要表现在职能定位不明、权责不清以及多头管理、职能交叉这两方面，下面对此进行简单的分析探讨：职能定位不明、权责不清。从政府对殡葬相关管理的职能分析，政府的职能主要在于管理和调控。但是，目前我国政府的殡葬管理机构已经介入殡葬市场的经济领域以及市场竞争，这使得殡葬的管理机构在充当一个经营者的角色，而不是中立的管理者。这带来的直接后果就是殡葬管理机构权责不清，削弱政府在管理者中的公信力，干扰殡葬经济市场秩序，影响殡葬行业的资源配置，造成了社会矛盾，影响社会的和谐稳定。多头管理、职能交叉。

（三）殡葬公共服务供给不足

对于我国的殡葬公共服务来说，其供给的不足主要表现在基本殡葬服务供给不足，基本殡葬服务设施投入不足这两点：对于基本殡葬服务供给不足，由于我国人口众多，且老龄化越来越严重，使得我国社会对于殡葬服务机构需求增大，但是我国殡葬相关的服务机构不足，这使得殡葬消费过高，造成社会的不满；基本殡葬服务设施供给不足，主要指的是火葬场等等设备，以及墓地等等殡葬服务设施供给不足，由于我国对于殡葬管理的混乱导致殡仪馆等等无法做到资本充分投入，同样由于我国房地产管理的混乱也导致墓地等等价格高速飞涨，致使这些殡葬服务设施的供给不足。

三、基于优质服务的殡葬管理体制改革

积极转变政府职能，明确职责。这是殡葬管理体制改革的重点以及核心，主要来说那就是应该国家应该从行政的角度，对地区的各级政府进行强制性规定，不准政府进入殡葬消费市场，在殡葬管理方面实行政事分开，明确政府下属的殡葬管理机构的职能职责，使政府的殡葬管理机构能够从我国的殡葬服务单位剥离出来，让政府殡葬管理机构真正能够充当“中间人”，只需要履行政府管理机构的职能，不需要深入到殡葬经济消费市场，加强政府殡葬管理部门的公信力，使政府对殡葬消费市场进行理性的管理和宏观的调控。

优化公共服务，加快殡葬服务均等化建设。优化社会公共服务，也就是指政府应该加大对公共服务设施的建设，从殡葬行业来讲，也即是指政府应该投入更多的公共服务资金，加快对殡葬服务均等化的建设，从而能够达到妥善处理政府与社会群众的关系。另外，政府的殡葬管理部门应该从普通大众的角度出发，改革殡葬管理的办事制度，提高殡葬行业相关工作的效率，建设责任政府，实现对殡葬管理的民主决策的管理目标。