郑敏?周小华

【摘 要】 本文对中国近年来文化产业政策体系进行了梳理，对中国文化产业政策体系中存在的主要问题及其原因进行了分析。认为，中国文化产业存在市场发育不良、政策法规支持体系不完善等问题，需要进行深入研究并加以改进。

【关键词】 文化产业政策;管理体制;问题;原因

文化产业是一种新兴的主要经济增长点。近年来文化产业政策密集出台，是我国有序推进文化体制改革的助推器，对理顺我国文化管理体制产生了重要影响。

一、中国文化产业政策体系概述

1、文化产业政策的范围和分类

“文化”是一个常见而又存在多重理解的概念，有学者统计，到20世纪末，中外关于“文化”概念的解释已经有200余种。[1]“文化产业”的概念出现于1947年德国《启蒙的辩证法：哲学断片》一书，“文化产业”指按照工业标准，生产、再生产、储存以及分配文化产品和服务的一系列活动。”[2]产业政策是“政府为了实现某种经济和社会目标而制定的有特定产业指向的政策的总和”。[3]

2、近年来出台的文化产业政策分析

近年来，文化体制改革进入全面实施阶段。在加强顶层设计和统筹协调的基础上，中央政府层面密集出台相关政策文件。各级地方政府部门，在这些文件的指导下，也纷纷出台地方文化产业扶持政策。

系列文化产业政策出台的时代背景，大体有以下几个方面：

首先，中国经济社会正处于经济结构优化升级的阶段。文化产业具有劳动密集性、先导性等特点，能够增加就业，培植新的经济增长点;另一方面，文化产业具有较强的创造性，从而提升整个产业结构的水平和品质。……