●王慧英 郎 佳

论推进我国省域高等教育治理方式改革的基础与关键——基于国内三省高等教育省市共建的实践分析

●王慧英 郎 佳

省市共管、共建普通高校是使省域高等教育和经济社会发展全方位受益的政策选择，是改革区域高等教育治理方式的途径，也是化解省级公共财政压力的现实选择。省市共管不是简单的省市分权，要慎重选择具备条件的城市和省市共管、共建的公办高校，在发挥市政府作用的同时，省级政府也要履行财政投入主体责任，做好统筹工作，加强宏观管理和政治领导，防范学校可能的财务、管理乃至政治风险，进而实现高校与城市、教育与经济社会的共同发展。

省域；高等教育；省市共管；治理

我国普通高校分属中央和地方管理。其中，中央属和地方属普通高校占全国普通高校数分别为6%和94%，而投入的教育经费在高校教育经费收入总额中占比却分别为31%和69%。地方属普通高校以省级政府为主管理，经费以省级政府为主投入，因此，很多省份都面临着严重的高等教育财政和管理压力。如何发挥市一级的积极性，通过省市共管、共建，支持高等教育发展，已成为高等教育治理领域一个重要的现实问题。浙江宁波、福建厦门以及山东省在省市共管、共建普通高校方面进行了探索，期间有成有败，均为改革区域高等教育治理结构，促进区域高等教育发展提供了可资借鉴的经验和启示。

一、国内三省推进高等教育省市共管共建的实践探索

（一）推进省市共管共建普通高校的城市选择与权力划分