●张茂聪

权变理论视域下的高校*学科结构调整与发展

●张茂聪

作为高校的重要组成结构，学科既承担了高校三方面的基本职能，也是高校赖以生存和发展的核心。高校学科以结构化的方式存在，是高校学科间关系的本质反映。然而，目前我国高校学科结构存在较多问题，凸显在与社会基本需求相脱节、缺乏面对市场的实用性和主观性。权变理论作为组织管理理论对外开放系统中的重要理论之一，为分析学科结构的发展与外部环境的关系奠定了重要的理论基础。权变理论的基本观点及内容对于促进高校学科结构的调整与发展具有重要的参考价值。

权变理论；高校学科；组织结构

学科作为高校的重要组成结构，既承担了高校三方面的基本职能，也是高校赖以生存和发展的核心。高校学科以结构化的方式存在，是高校学科间关系的本质反映。组织管理理论对外开放系统中的权变理论认为，不同的环境特点会对组织形成不同的要求，组织的内在特征与外部环境要求达到最佳匹配程度时才能推动组织达到适应环境的最优状态。因此，权变理论的基本观点及内容对于促进高校学科结构的调整与发展具有重要的参考价值。

一、基于权变理论的高校学科结构分析

当前，国内学者普遍用三层含义来界定学科概念，一是指学术分类，即一定科学范围或一门科学的分支；二是指作为学校教学内容的基本单位即教学的科目；三是指学术组织。依据学科的多层次内涵，学者从不同视角对学科结构进行了概念界定，本文围绕高校学科结构展开的研究主要基于学科层次和学科分类的角度而言。

作为西方组织管理学中以适应具体情况变化为基础的理论，权变理论认为不存在适用于任何环境的最优组织方式，且任何组织方式之间并不具备可比性，一个组织的最佳组合方式与环境的特点密切相关，只有当组织的内在特征与外部环境要求达到最佳匹配程度时，组织才能最好地适应环境。不同的环境会对组织提出截然不同的要求。环境越复杂，越需要组织对结构进行分化，然而结构的分化容易导致组织内部子单位间协同运作的难度加大，从而对组织的整体发展形成潜在的冲突因素。因此，组织的结构是组织行为与环境相作用的产物，组织只有通过投入人力、物力等资源来协调内部子系统间的冲突才能够促进组织整体的有效运作。组织与环境的适应性体现为两个方面：首先，组织内部子单位的结构特性需要适应其自身所处的特定环境；其次，组织的分解与结合的方式应与所处的大环境相统一。［1］

图1 利维特的钻石结构：组织模型

鉴于权变理论主要围绕组织与环境的适应、互动进行论述，利用其基本内容解析高校学科内部结构的优化，从组织的视角分析高校学科结构与外部环境的互动，能够为高校学科结构的调整提供科学的理论基础。高校的学科结构体系作为一个对外开放的系统，受学科发展的内部与外部环境要素的影响，高校系统作为社会大系统内的一个子系统，学科结构体系是高校子系统的重要组成部分，高校学科结构体系和高校、社会之间彼此联系、彼此影响。同时，学科系统内各学科门类间的协调运作也影响着学科整体结构的发展。基于此，高校学科结构系统具备组织的形态，高校学科组织是一种学术组织，其实体化的主要构成包括学者、知识及学术物质资源等。根据利维特的钻石结构图，组织由参与者、结构、目标、技术和环境五大基本要素组成。其中，钻石结构图中的参与者是指为组织的发展作出贡献的个体，学科组织的参与者则指代高校学科建设的管理者与决策者；学科组织的目标在于协调学科发展与外部环境的相互适应关系，促进高校学科体系的完善及高等教育的发展；学科组织的技术则在于促进学科发展的机制，包含各类文件政策及参与管理者的知识和技能。学科组织的社会结构是指参与者关系的模式化和规范化，可以分为规范结构和行为结构。其中，规范结构是指组织的价值观、规章制度和角色期待，行为结构则是指组织实际的行为规范，例如权力结构和人际关系结构等等。参与者、技术、目标和社会结构构成组织的内部四要素。除此之外，组织必须存在于某个特指的且一定要适合的物质、科技、文化和社会环境中，组织的存在有赖于更大体系的关系。劳伦斯和骆奇指出组织与环境的适应性不仅要求组织内部单位的结构特性适应于自身所处的环境，同时还需要组织的分解和归并模式与它所在的全部环境相协调。权变理论的观点对于高校学科结构与外部环境相适应具有重要的启发意义。

二、当前高校学科结构调整中的问题

从当前我国高校学科结构调整的演变过程来看，高校学科结构在专业设置与区域布局等方面依然存在一系列问题亟待解决与改善。

首先，学科结构与经济社会发展协调性差，专业设定与社会诉求相脱离。自改革开放以来，我国经济迅速发展促使社会对人才的吸纳力与需求力不断增加，政府从满足社会需求并促进经济发展的基点出发，大力设置相关专业从而满足了当时社会对人才的大力需求。随着我国社会经济的不断发展及产业结构的优化调整，许多热门的学科人才已经供过于求，导致以往的抢手专业逐步转变为冷门学科。尽管政府已依据形势对学科结构作出了一定调整，许多高校结合国家以及地方行业发展诉求增设了新专业，并获得了一定良好的反馈。然而这并未能从根本上改变高校学科设置与社会需求相脱节的问题，高校毕业生就业难的问题愈来愈严峻。除此之外，许多高校的专业设置没有充分考虑地区差异性和区域的产业特征，未能够将专业设置与地方产业优势结合起来，从而难以发挥高校人才培养对区域经济发展应有的推动力。可见，我国高校当前的学科结构调整并未能适应经济社会和区域发展的前进步调，专业设置脱离社会实际的问题依旧存在。

其次，学科结构中普遍存在重复与雷同现象，市场特色化与实用性不鲜明。1998年，教育部出台《普通高等学校本科专业目录》，并将高校学科划分为12个学科门类。2011年，新的《学位授予和人才培养学科目录》出台，将原属于文学的艺术学科独立出来成为新的第13个学科门类，即艺术学门类。学科的修订一方面促进了本科专业设置口径的扩大，在一定程度上缓解了专业面过窄的问题，然而部分高校为求专业多而全，借专业更名和结构调整的机会大规模设置热门专业，导致相同专业反复设置产生冗赘从而致使专业培养规模急剧扩大。不仅如此，专业人才培养规格与模式也呈现趋同倾向，全国政协委员娄源功曾指出大学当前的专业结构设置如超市般雷同。许多高校不顾市场需求和自身培养条件，盲目追求多学科、多专业和综合化办学，而在专业师资队伍、培养目标与模式等方面或是照搬他人或是沿袭传统，并未真正依据社会需要的复合型、应用型人才素质进行调整。［2］因此，专业设置重复且缺乏特色不仅会导致学科资源的浪费，还会引发高校办学特色不鲜明、办学水平下降等诸多问题。

第三，学科结构调整未能充分预测市场前景，盲目性与主观性问题较普遍。许多高校在自身定位环节存在从众的心理误区，盲目将自身定位为研究型大学或综合型大学并以主观判断的方式设置学科，有些高校想方设法开办一些热门专业，有些高校则费尽心机将专业改头换面，例如将化学专业改名为化工专业。殊不知，眼下期许的热门专业往往在几年后会造成毕业生就业困难的局面。之所以许多高校在学科结构调整方面出现盲目性与主观性的问题，究其根源在于缺乏科学的专业设置管理制度，高校管理者和教育主管部门未能够认识到学科结构的调整应当以必要的可行性研究和市场调研为基础，而是在经济利益的驱动下盲目设置新专业，从而造成毕业生供给结构性失调，致使学科调整缺乏全局性的战略眼光并致使教育资源浪费问题严重。［3］

三、促进高校学科结构优化发展的建议

从我国高校学科发展的演变历程来看，影响高校学科结构发展变化的因素有很多，直接影响高校学科结构的因素为产业结构的发展变化、国家的决策和政策、科学发展的内在逻辑以及高校管理者的教育思想和理念。其中，对学科结构发展起直接作用的环境因素为产业结构的发展变化及其国家决策和政策。依据权变理论中组织内部结构与外部环境相匹配的观点，高校学科结构只有在与外部环境达到最佳匹配程度时方能实现高校学科结构的优化。鉴于产业结构、国家政策对高校学科结构的影响，应掌握后金融危机时代产业结构的升级动向，结合相关政策内容开展高校学科结构的调整工作。

（一）依据产业格局，洞察学科发展态势并调整专业招生数量

我国国民经济的产业结构变化与高校学科结构间具备一定程度的相关性，一方面，产业结构的变动决定着高校学科结构的发展方向；另一方面，高校学科结构的优化能够推动产业结构的优化升级；同时，高等教育对市场需求变化反应的灵敏度决定着学科结构与产业结构互动互联的吻合程度。只有当高校学科结构与外部产业结构达到最佳匹配程度时，高校学科结构才能实现对外部环境的最佳利用效果。基于此，如若学科结构与产业机构的步调不相吻合便会阻碍产业结构的协调发展，同时，学科结构若过度超前于产业结构还会引发教育过度问题的出现。

图2 2005-2014年第一、二、三产业占GDP比重

依据我国2005-2014年的产业格局示意图，不难发现，我国第一产业所占的比例连续下跌，由2005年的12.4%逐步下降至2014年的9.2%，2014年首次低于10%。第二产业比重在2007年以前呈上升趋势，从2008年开始逐步下滑，至2014年比重降至42.6%。第三产业比重则大幅上升，受金融危机影响，在2006年和2007年比重有所下降，但2008年以来第三产业呈现出稳步增长的态势，至2013年第三产业比重已达到46.1%并首次超过第二产业占比，2014年第三产业比重继续攀升至48.2%。综上所述，我国三大产业对经济增长贡献的变化趋势呈现出以第三和第二产业为主，以第一产业为辅的局面。其中，第一、二产业对经济发展的推进作用逐年递减，第三产业贡献率则呈稳步增长态势，第三和第二产业已分别成为带动我国经济增长的主要和次要力量。

鉴于产业结构的调整决定着高校人才培养的方向与目标，为促进我国高校服务社会职能的发挥，实现学科组织与环境特点相匹配，要求学科结构与产业结构的优化升级相适应，以当前产业结构的升级方向为依据展开学科结构的科学调整工作势在必行。为此，高校应当依据国家产业结构科学、理性的预测高校学科的发展趋势，通过调整招生规模促进学科结构对产业结构的适应性发展。［4］在我国的学科类别中，经济类、社会类和人文类学科对于推动第二产业发展，尤其对于第三产业具有较强的推动力，为适应第三产业经济增长主动力的发展形势应当主要扩大人文、社会和经济学科；自然科学类和工程类学科则主要在第二、三产业领域就业，因此，工学和理学两大学科应当稳步控制两类学科的招生规模；除此之外，农业类学科作为第一产业发展的后盾，应突出农业领域内有关科技创新与信息化建设人才的培养，从而进动现代化农业中高新科技的发展水平。

（二）紧跟国家政策，推动一流学科建设并发展新兴和高新技术学科

除产业结构调整是高校学科结构发展的关键性影响因素外，国家的决策和政策对于高校的学科结构变化同样起着重要的导向与约束作用，具体来说，国家决策主要从两方面影响着高校的学科结构。一方面，国家决策与政策直接关系到高校的学科设置与发展，以20世纪90年代以来学科目录的制定与颁布为例，国家的政策直接改变了高校的学科组合与布局方式；另一方面，国家通过经费支援与政策扶持的方式直接对学科结构的发展产生作用。例如，以不同力度对基础类、研发类和技术类的研究予以经费和政策支持能够对相关学科发展产生重要的导向作用，一流学科建设一定要通过国家政策导向推动学科发展水平的提高。［5］

在国家第十三个五年规划纲要中要求产业结构的优化调整应坚持在以农业为基础的前提下，优化工业结构并提高服务业的经济增长贡献率。首先，通过转变农业发展方式来促进现代农业发展。要加快农业技术的及时更新并健全农业社会化的服务系统，发展农产品流通服务；在第二产业的调整上，通过转型升级提高产业核心竞争力，优化发展海洋产业和战略性新兴产业；推动第三产业的大力发展，推动内涵化和高质化的服务业，大力发展现代物流业。2013年，国家工业和信息化部按照国务院下发的关于淘汰落后产能的要求，公布了我国落后产能企业的淘汰名单，其中主要包括钢铁冶炼、造纸等19个工业行业；2014年4月，工业和信息化部再次以文件形式要求各省市将淘汰落后和过剩产能目标任务分解落实到企业；2014年7月至8月，工业和信息化部对技术落后及产能的工业行业企业进行淘洗，相继公布了两批淘汰企业的名单。一系列淘汰落后和过剩产能的政策、决策促使我国产业格局的特性逐步显现出淘汰转型化、科技信息化和特色前沿化等特性，国家制定的决策、政策便是通过作用于产业结构的调整进而影响我国高校学科结构的发展。

鉴于国家制定的决策与政策对高校学科结构发展的影响，高校应当及时参考政策内容调整学科结构。结合当前我国出台的政策内容来看，高校首先应在对一级学科设置予以改造的前提下拓宽二级学科的子内容。随着社会经济的逐步发展与变化，传统的二级学科结构体系已无法全面反映一级学科的发展前沿，传统学科结构下的专业人才已无法适应现代人力资源需求，进而阻碍学科结构发展和高校的办学水平。其次，高校应着力推动高新技术学科和特色性学科发展，以科学的预测手段着眼于节能环保、新能源、新材料等专业的发展，力争使我国的高新技术学科接近或达到世界先进水平，通过专业的高校学科设置管理制度与落后的专业予以评估和调整，推动科学高校学科体系的构建。

总之，组织结构是组织行为与环境相互作用的产物，不同的外部环境会对组织提出不同的要求，组织的内在特征、结构只有与外部环境要求达到最佳匹配程度时，组织才能最好地适应环境。我国高校学科结构发展的外部环境影响因素主要表现为产业结构的发展变化以及国家的决策、政策的颁布与实施。要实现我国高校学科结构的科学发展，一定要科学地分析、预测环境要素的变化形势，实现学科结构与产业结构及国家政策发展相适应，从而促进我国高校学科结构的科学发展。

［1］斯科特，戴维斯.组织理论：理性、自然与开放系统的视角［M］.高俊山译.北京：中国人民大学出版社，2011.117.

［2］张茂聪.论教育公共性及其保障［M］.北京：商务印书馆，2012.30.

［3］张茂聪.权力整合：构建现代大学制度途径之维［J］.山东师范大学学报（人文社科版），2015，（2）.

［4］李清贤，曲绍卫，范晓婷.后金融危机时代我国大学生就业走势研究［J］.教育与经济，2014，（2）.

［5］谢桂华.高等学校学科建设论［M］.北京：高等教育出版社，2011.40.

（责任编辑：冯永刚）

张茂聪/山东师范大学教育政策与管理研究中心教授

*本文系教育部2013年度新世纪优秀人才支持计划项目（NCET-13-0881）、山东省本科高校教学改革重点研究项目“山东省高等学校学科专业结构布局与调整研究”（2015-251）的研究成果之一。