冯珊珊

摘 要：市町村制是日本最底层的地方行政单位，其颁布与施行巩固了明治维新时期建立起来的中央集权制度，实现了基层居民自治，而“公民”这一概念也是随着市町村制的颁布与推行而产生；另一方面，在我国古代，在“皇权不下县”的基层农村，主要依靠乡绅自治制度来实行中央权力到基层的延伸，而乡绅非官非民其行政权力的产生也由当地百姓选举决定，一定程度上也体现了居民自治。那么日本的市町村制与我国的乡绅制度在实现基层民主自治、施行公民教育方面是否起到积极作用，二者在公民教育的路径方面是否有异同之处，笔者将在这里进行粗略的探讨。

关键词：市町村制；乡绅制度；公民教育

一、日本市町村制

明治四年，日本废藩设县，设置府和县代替原来的藩，由中央直接任命的府县知事管理地方，建立中央集权的全国统一体制。此后根据明治十一年（1878）和十三年制定的《郡区镇村编制法》、《府县会规则》、《地方税规则》和《区镇村会法》，为规定日本地方自治制中的市町村制和府县制奠定了重要基石。[1]在此条件下，日本确立了市镇村制、府县制和郡制。明治二十一年，日本形成了完整的市镇村地方自治制度，两年后，都道府县体制得到真正确立。

在很长一段时期内，日本的地方自治政府与中央处于“指挥与被指挥的、监督与被监督”的关系。其体现在，地方条例的制定、修改和废除都必须报中央任命的自治大臣的批准，[2]而自治大臣也可以通过上告高等法院罢免自治政府的首长，即中央有权通过法定程序罢免自治政府首长。……