由军辉

摘要：本文主要从非税收入综述，政府非税收入管理存在的问题以及健全政府非税收入管理的治理建议这三个方面进行探讨，为从事非税收入工作人员提供了参考意义。

关键词：非税收入；问题；治理建议

一、非税收入综述

非税收入指的是政府参加国民收入初次分配与再分配的形式，是属于财政资金，其中包含了行政性收费、事业性收费、国有资产收益、彩票公益金、罚没收入、捐赠收入、政府财政资金产生的利息收入等等。目前政府非税收入是有两个比较显著的特性：一个是政府非税收入的规模范围不停的在增加，政府收入由原先的拾遗补缺逐渐占据了半壁江山，另一个是政府非税收入管理不够明确，采用预算内和外统一管理，且默认制度外具有管理的资金，来处理中央和地方在财权关系上的分配和问题。

二、政府非税收入管理存在的问题

（一）预算管理存在问题

一是部分城市预算管理制度对非税收入预算的编制没有做明确规定，导致非税收入预算编制无章可循，无法可依。二是由于没有执行彻底的收支两条线，非税收入预算执行过程中，非税收入管理机构与执收（执罚）单位与就返还比例问题的协调成本过高，影响预算执行效率。三是未严格执行国库集中支付制度。有的非税收入本应缴入国库实行国库集中支付，但在征收环节就以某种名目作了支出。四是部门预算的编制不完整，没有将各预算单位的非税收入预算编制作为部门预算编制的组成部分，也没有启动真正意义上的非税收入预算编制工作。……