事业单位会计制度结余结转管理模式的变化及影响分析

2016-10-21王丽

财会学习 2016年9期

王丽

摘要：随着事业单位的会计变革的加快，我国事业单位出现了新的会计制度结余结转管理模式的变化，在2012年新的事业单位制度推行下，事业单位的结余结转核算向着复杂的方向变化，虽然对事业单位结余结转要求比较严格、复杂，但是在有效利用财政资金方面发挥了巨大作用，加速了事业单位财务规范管理的科学化、合理化进程，本文以此观点展开论述。

关键词：事业单位；结余结转；管理模式；影响分析

为了加强行政事业单位结余结转资金管理，提高财政资金使用效益，我国推动了事业单位会计制度结余结转管理模式的转变，从而进一步为规范事业财经秩序，建立公平、高效的事业单位财政管理体制做好充分准备。

一、会计制度结余结转模式变化的内容

（一）细分“结余”项目

根据2012年财政部颁布的《事业单位会计制度》的要求，将原来事业单位会计核算中“结余”科目细分为“结转”和“结余”科目，并且将事业单位接收到的补助资金，按不同的标准，细化为财政拨款结转结余和非财政拨款结转结余两个方面，接着将非财政拨款结转结余再进一步细化，分为非财政的专项资金拨款和非财政的其他资金拨款两个方面，这在一定程度上加深了事业单位会计做账的难度，但是却对事业单位的现金流入和流出情况进行详细的划分，有利于社会各界对事业单位补助资金去向进行有效的监督，对事业单位的财务资金使用透明化、合理化起到一定的促进作用。

（二）单独管理财政拨款结转结余

每年年底，对事业单位的资金补助情况进行结转后，然后根据本年年底的各项目明细的执行情况，进行必要的核算分析，并按《事业单位会计制度》的规定，将符合财政补助结余的项目，转入相关的“财政补助结余”会计科目账户中，以上的单独管理财政拨款结转结余项目管理模式的转变，是事业单位财务资金管理模式的一大变化，具体上就是在“财政补助结转科目”下，进一步设置两个明细科目，分别是“基本支出结转”科目、“项目支出结转”科目，以明确事业单位补助资金的往来情况，对其往来资金进一步起到监督的作用，在此模式推广运行中，财政补助资金的结转和结余的管理，在同一级别的财政部门执行规定的内容，在遵循财政分级管理的原则下，各地可以结合自身的实际财政使用情况，具体问题具体分析，制定符合本地要求的事业财政资金管理办法。

（三）财政拨款结余资金不参与结余分配

在之前的《事业单位会计制度》规定中，事业单位经营结余年末转入“非财政补助结余分配”科目，編报决算时相应填入“结余分配”明细栏，而经营亏损年末不予结转，在部门决算报表中以负数反映在“经营结余”栏下。事业单位经营亏损应当用以后年度经营利润弥补，不得用事业基金弥补。

（四）有利于加强事业基金的管理

根据《事业单位财务规则》明确规定，事业基金和专用基金应遵循收支平衡的原则，支出不得超出基金规模。单位编报决算时，事业基金和专用基金年初存在负结余，属于历史遗留问题，应逐年消化，不再扩大负结余；如当年出现超支，单位应及时更正账务。这样的规范流程体现了会计制度的配比原则，使得事业单位的基金能够得到合理运用。

二、事业单位会计制度结余结转管理模式的变化产生的影响

（一）加强事业资金的监督力度

对于事业单位会计制度结余结转管理模式的变化，从事业单位收到财政补助资金所列明的用途，到事业单位所使用补助资金的明细方向，在整个事业单位的全程使用资金的过程中，该管理模式都进行了详细的记录和核算，以便后来的审计人员及上级部门检查监管，所以有力的加深了事业单位资金使用的透明化、规范化，加强了事业资金的监督深度，提高了事业单位资金的使用效率。

（二）强化事业单位基金的蓄水池作用

事业单位基金是事业单位在保证正常运转的前提下，而不断积累的基金，以防止出现超支预算或者事业单位意外增加资金的情况出现，事业单位基金的“蓄水池”作用，既保证了事业单位功能的发挥，也促进了事业单位财务的科学透明化发展，所以此新制度下的事业基金的管理模式保证了事业单位基金的作用。

（三）提高了财务人员的要求

在过去的会计制度下，财务人员做账比较简单，划分没有那么严格，一般的财务人员易于理解、学习。但是对于新制度下的各种细化的规定内容，需要相当的财务知识才能有效合理的区别，比如关于结转与结余、基本支出与项目支出的区分，这些新的内容，无形中提高了事业单位财务人员的财务能力要求。

三、转变事业单位结余结转管理模式的措施

（一）对事业单位的财务人员进行培训

针对事业单位的具体财务情况，邀请相关的财务专家进行财务知识的培训，对于提高事业单位财务人员的能力，适应新制度的实施，是十分有必要的，也可以采用多种方式让财务人员了解相关账务处理程序，比如，组织大家共同讨论学习，相互交流学习心得等等。

（二）制定合理的拨款结余资金管理办法

根据各地的实际情况，结合中央部门的规定，制定具体的本级事业单位拨款结余管理办法，使该办法具有可行性，以便各事业单位根据各单位具体情况开展工作，促进新模式的推广，加强事业单位补助资金的管理。

四、结束语

通过事业单位会计制度结余结转管理模式的变革，建立完善的会计核算和会计信息披露体系，可以提升事业单位内部管理水平和加强事业单位成本核算与绩效评价的客观要求，同时该模式的变化既是配合公共财政体制改革、促进社会事业健康发展的重要内容，也是落实财政科学化、精细化管理的制度基础和重要举措。

参考文献：