陈健刚

[摘 要]中央提出“精准扶贫”的具体要求，在各级人员落实过程中发现，绝大部分贫困村出现了“空心”现象，而贫困人员一般就是居住在这个“空心”之中的中老年人，左邻右舍基本上是废弃的房屋，而青壮年家庭或者比较富裕的家庭分布在村周围宽敞便利的地方。由此，我们认为空心村的有效治理必定会促进“精准扶贫”工作更好地落实到位。本文从农民与生俱来的土地意识的视角入手，剖析“空心村”形成的原因以及整治措施，以期对现实工作有启迪作用。

[关键词]精准扶贫；土地意识；空心村治理

[中图分类号]C913 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2016）09 — 0090 — 02

一、问题的提出与文献回顾

“十三五”时期是我国确定的全面建成小康社会的时间节点，全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。中央要求，各级党委和政府要把握时间节点，努力补齐短板，科学谋划好“十三五”时期扶贫开发工作，确保贫困人口到2020年如期脱贫。与此同时，中央更是提出了“精准扶贫”的具体要求，针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理。一般来说，精准扶贫主要是就贫困居民而言的，即谁贫困就扶持谁。但在各级人员落实实施的过程中发现，绝大部分贫困村却都出现了“空心”现象，即多年来农村新房建在外围，村中多为无人居住的废弃老宅，有的还留下了大片的废置土地、破墙烂屋、道路坑坑洼洼，这就是所谓的村外新房林立、村内破烂闲置的“空心村”现象。……