刘畅

（天津财经大学，天津 300222）

外资政策演进过程中的地方政府执行力问题研究*

刘畅

（天津财经大学，天津 300222）

政策执行力是衡量政策运行质量的核心指标，也是决定政策执行合理有效的关键要素。每个地方政府都会拥有一定的政策执行力，只是不同政府间执行力的强弱不同。地方政府采用何种策略执行中央政策，取决于中央和地方力量的对比，中央和地方是否存在利益冲突，以及该项政策的明晰度等因素。由于中央与地方的力量对比居于核心地位，最能决定政策执行取向，本文在Matland政策冲突性——明晰性矩阵模型的基础上进行细化，按照中央政府主导和地方政府主导两种情况，分别分析地方政府在外资政策演进过程中的执行策略。

中央政府；执行力；外资政策；地方政府

一、研究综述

国内外对于政府执行力的研究主要集中在以下两个方面：

1.中央与地方政府关系的研究。国内的观点大致分为两种，一种观点强调中央政府的主导作用。持这种观点的学者普遍认为，中央政府通过干部任命制、任期制、考核制、岗位轮换制等干部管理制度，能够有效地约束地方政府的自利行为从而控制地方官员的行为并最终达到使地方政府和中央政府的利益保持一致的目的；另一种观点强调地方政府的主导作用，认为随着分权化改革的不断推进地方政府掌握了足够的任意处置权，中央政府已经无法对其行为进行有效控制。即使能够控制，但由于缺乏完善的监督，效果也不尽如人意。……