张晓杰　娄成武　耿国阶

（东北大学，沈阳 110169）

评估公众参与公共决策：理论困境与破解路径*

张晓杰娄成武耿国阶

（东北大学，沈阳 110169）

评估公众参与公共决策面临一系列的理论困境，包括缺乏明确统一的公众参与概念和类型划分、缺乏普遍认可的评估指标体系、缺乏公认可靠的评估工具。基于参与类型界定——评估指标设立——评估工具选择的TCT评估框架能够有效破解评估的理论困境。TCT评估框架包括三个基本要素：首先依据公众与决策者的互动程度界定公众参与的基本类型，其次在公众参与类型划分的基础上，从参与过程和参与结果两个维度构建公众参与公共决策的评估指标体系，最后基于评估对象并遵循可用性、信度和效度标准选择合适的评估工具。

公众参与；TCT评估框架；评估指标；评估工具

公众参与，作为一种吸纳各种利益与价值诉求的政策工具，在各国政策决策实践中得以普遍应用。然而，迄今为止，人们对公众参与公共决策的价值与意义仍存在争议。一方面，倡导者认为公众参与能够使决策更好地反映公众偏好，增强决策者与公众之间的理解与信任，提高公众的决策相关知识水平和参与能力等①；另一方面，批判者与反对者认为广泛的公众直接参与并非是必要的，甚至可能适得其反②，引发公众对政府的敌对态度，他们还质疑公众参与是否能产生实际效益③④。那么，公众参与公共决策的实际价值、意义与效果究竟如何？……