张继平　许小祥　郑建明

（上海海洋大学，上海 201306）

中美海岸带环境保护执法机制比较

张继平许小祥郑建明

（上海海洋大学，上海 201306）

海岸带环境保护执法对于区域甚至全国的经济和社会发展都至关重要，执法机制是否科学合理则决定着执法的成败。中国的海岸带环保执法机制还需进一步完善，通过与美国比较，发现中国执法机构分工和权责界限模糊、协调低效，手段乏力，监督途径不畅，不利于有效执法。美国的经验启示我国应优化机构设置以促进高效运转，强化执法手段以加大执法力度，拓宽监督渠道以提升执法效能。

海岸带；环境保护；执法机制

中国海岸线达18000千米，美国有22680千米，海岸带区域在中美都占有重要的自然生态和社会经济地位。2012年，中国滨海市GDP占全国比重达30%左右，同年美国滨海县GDP占全国比重高约42%①。近年来，海岸带地区人口持续增加，经济活动强度越来越大，生产生活的需要使海岸带资源面临被过度开发的困境，由此导致了海岸带水域污染滋蔓、动植物生境受害加重、渔业资源锐减等难题，需要加强环保执法以改善海岸带环境。美国对海岸带的现代化开发较早，它在治理海岸带环境问题上具有先导性和先进性，中美两国海岸带环境特点的相似性也是中国借鉴美国经验的基础，其中最重要的经验之一就是海岸带环保执法机制及其运作的经验。执法机制主要要素包含执法机构、执法手段和执法监督，本文将从这几方面比较考察中美海岸带环保执法机制，获取完善我国海岸带环保执法机制的有益启示。……