河南省教育厅体卫艺处处长 郭蔚蔚

行政思考

认真领会《意见》精神 深化学校体育改革

河南省教育厅体卫艺处处长 郭蔚蔚

《国务院办公厅关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》（国办发［2016］27号）（以下简称：《意见》）的颁布，是继《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》（中发［2007］7号）和《国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步加强学校体育工作若干意见的通知》（国办发［2012］53号）之后，近一时期指导我国学校体育改革发展最为重要的文件，是落实十八大三中全会提出的“强化体育课与课外锻炼，促进学生身心健康，体魄强健”的具体举措。未来将如何强化学校体育，促进学生身心健康发展，该文件从强化体育课和课外锻炼、训练竞赛、基础保障、考核评价、组织实施等方面作出了全面部署。

一、对《意见》精神的认识与理解

（一）强化体育课程，促进学生掌握一至两项运动技能

体育课是学校体育工作的重要内容，是面向全体学生和促进学生全面发展的主要途径。没有科学的体育课程内容体系，就难以支撑起课程目标。《意见》在课程内容安排方面强调“在学生掌握基本运动技能的基础上，根据学校自身情况，开展运动项目教学，提高学生专项运动能力。大力推动足球、篮球、排球等集体项目，积极推进田径、游泳、体操等基础项目及冰雪运动等特色项目，广泛开展乒乓球、羽毛球、武术等优势项目。进一步挖掘整理民族民间体育，充实和丰富体育课程内容。”为提高体育教学质量，《意见》要求“体育教学要加强健康知识教育，注重运动技能学习，科学安排运动负荷，重视实践练习。研究制定运动项目教学指南，让学生熟练掌握一至两项运动技能，逐步形成‘一校一品’、‘一校多品’教学模式，努力提高体育教学质量。”

（二）强化课外锻炼，切实保证每天一小时校园体育活动

课外锻炼是提升学生体质健康水平，掌握体育运动技能，培养学生锻炼习惯的重要渠道，是落实每天一小时校园体育活动的重要载体。《意见》强调：“学校要将学生在校内开展的课外体育活动纳入教学计划，列入作息时间安排，与体育课教学内容相衔接，切实保证学生每天一小时校园体育活动落到实处。中小学校要组织学生开展大课间体育活动，中小学校要合理安排家庭‘体育作业’，家长要支持学生参加社会体育活动，社区要为学生体育活动创造便利条件，逐步形成家庭、学校、社区联动，共同指导学生体育锻炼的机制。”

（三）强化竞赛活动，形成常态化的校园体育竞赛机制

体育竞赛活动在促进学生运动技能水平的提高，培养学生团队精神、规则意识、意志品质方面是一种非常有效的运动教育模式，同时又是学校体育工作的“催化剂”，它可以为学校体育注入活力，进而带动学校体育工作的全面提升。《意见》强调“形成常态化的校园体育竞赛机制，广泛开展班级、年级体育比赛，学校每年至少举办一次综合性运动会或体育节，通过丰富多彩的校园体育竞赛，吸引广大学生积极参加体育锻炼。制订学校体育课余训练与竞赛管理办法，完善和规范学生体育竞赛体制，构建县、市、省、国家四级竞赛体系。”

（四）加强队伍建设，为学校体育工作提供人力保障

强化体育课，提高体育教学质量，关键在于体育教师队伍，在于体育教师专业化水平。《意见》强调“加强体育教师队伍建设各地要利用现有政策和渠道，按标准配齐体育教师和体育教研人员。鼓励优秀教练员、退役运动员、社会体育指导员、有体育特长的志愿人员兼任体育教师。实施体育教师全员培训，着力培养一大批体育骨干教师和体育名师等领军人才，科学合理确定体育教师工作量，把组织开展课外活动、学生体质健康测试、课余训练、比赛等纳入教学工作量。保障体育教师在职称（职务）评聘、福利待遇、评优表彰、晋级晋升等方面与其他学科教师同等待遇。”

（五）强化考核激励，将学校体育纳入政府政绩

《意见》与以往文件最大的不同在于强化考核激励，将学校体育纳入政府政绩，实行“一票否决”。《意见》突出强调“各地要把学校体育工作列入政府政绩考核指标、教育行政部门与学校负责人业绩考核评价指标。对成绩突出的单位、部门、学校和个人进行表彰。加强学校体育督导检查，建立科学的专项督查、抽查、公告制度和行政问责机制。对学生体质健康水平持续三年下降的地区和学校，在教育工作评估中实行‘一票否决’。教育部要会同有关部门定期开展学校体育专项检查，建立约谈有关主管负责人的机制。”

《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》（中发［2007］7号）和《国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步加强学校体育工作若干意见的通知》（国办发［2012］53号）颁发之后，河南省政府及时落实，在广泛调研和专家论证的基础上分别及时下发了实施意见，出台了一系列有针对性的政策措施，学校体育各项工作扎实推进，同时也为下一步贯彻落实《意见》打下了坚实的基础。

二、河南省贯彻落实《意见》的基本思路

（一）完善实施方案，不断提高体育教学质量

《义务教育体育与健康课程标准（2011年）》颁布后，河南省教育厅专门组织专家认真研究、完善河南省体育与健康课程实施方案，明确把学习内容分成掌握类、体验类、锻炼类和知晓类四种基本类型，指导基层教师科学编排体育课程内容及设计各项内容的教学进度和单元课时数量，要求用足够的课时帮助学生切实掌握所学运动技能，用适量的课时满足学生广泛多样的运动兴趣，知晓必要的体育与健康知识，用“课课练”形式坚持经常性身体锻炼，从根本上消除体育课什么都学但什么都没学会的尴尬局面，切实让学生熟练掌握一至两项运动技能。

为保证教学质量，一是要求各级各类学校不得以任何理由削减、挤占体育课时间；二是原则上体育课人数为中小学每班不超过45人，目前尚不能达到上述要求者，要采取有效措施，逐步达到要求；三是强化《河南省中小学体育与健康课堂教学常规》的落实，提高常态体育课教学质量。

我国无人驾驶汽车的研制也始于上个世纪八十年代，1989年国防科技大学首先研制出第一辆智能小车，“1992年，国防科技大学、北京理工大学等著名大学研制成功了由中型面包车增加配备计算机、控制系统和传感器改装而成的我国第一辆真正意义上能够自主行驶的测试样车(ATB-1)”[3]。

（二）坚持特色发展，创建体育一校一品发展格局

一校一品的“品”，不是学校体育的品质或品位，而是学校体育的品貌或品类，是在追求学校体育高品质发展的前提下，结合实际，因校制宜，彰显特色，多样发展的学校体育改革思路。郑州市金水区在打造学校体育“一校一品”特色发展方面卓有成效，他们根据本区学校特点，提出因校制宜的校园足球发展策略，设计富有特色的大课间体育活动，学校体育呈现出丰富多样生动发展的局面。为加强对学校特色发展和品牌创建进行研究、指导和评价，在教育厅的指导下，2015年5月18日，成立了国内第一家“河南省中原一校一品研究指导中心”。为推进“一校一品”工作的深入、健康发展，总结经验，表彰成绩，2016年初，河南省教育厅下发文件（河南省教体卫艺［2016］189号），将在年内举办河南省全省中小学体育艺术“一校一品”展评活动，此举将有力促进河南省学校体育一校一品生动发展新格局的形成。

（三）实施两个大课间，确保每天一小时校园体育活动

河南省教育厅等四部门在2013年出台的《关于进一步强化学校体育工作的若干意见》中明确要求，从当年秋季开学起，河南省中小学每天上下午各开展一次30分钟的大课间体育活动，把每天两个大课间作为落实每天一小时校园体育活动的主要平台，从而使“每天锻炼一小时”在制度和时间上切实得到保证。从此，“每天两个大课间，确保锻炼一小时”在河南省中小学全面实施，已成为具有河南特色的强化课外锻炼的基本思路和做法。

河南省近几年相继在洛阳洛龙区、郑州金水区、焦作沁阳、开封通许县、洛阳涧西区召开了五次大课间体育活动现场推进会，今年下半年将在郑州经开区召开第六次大课间体育活动现场会，不断改革创新大课间体育活动形式，把“有效大课间”的“全员参与、适宜负荷、新颖有趣”的基本内涵作为河南省中小学大课间体育活动的基本理念和发展方向。

为了给每天两个大课间体育活动中涌现出的特色学校提供展示机会和交流平台，推进大课间体育活动的健康深入开展，2016年初，河南省教育厅下发文件，拟在年内举办河南省中小学“最美大课间”展评活动（教体卫艺［2016］184号），这一展评活动将有力促进河南省中小学大课间体育活动的深入健康发展。我们今后将继续强化“每天两个大课间，确保锻炼一小时”这一重要举措的贯彻落实，努力提高大课间体育活动的有效性，把大课间体育活动打造成为河南省学校体育工作的亮点和特色。

（四）完善竞赛制度，为学校体育工作发展注入活力

近些年来，河南省结合中小学生特点和学校实际，推出具有浓郁地方特色的小学阶段“曙光”体育活动、中学阶段“晨光”体育活动、大学阶段“华光”体育活动。切实做到人人有体育项目、班班有体育活动、校校有体育特色。为进一步加强体育竞赛活动的开展，今后要进一步要求各级政府要定期组织综合性或专项性的学生体育运动会。教育、体育部门要举办多层次、多形式的学生体育运动会，积极开展群众性和竞技性体育活动，并形成制度。学校每年要召开春、秋季运动会，因地制宜地经常开展以班级为单位的学生体育活动和竞赛。今后，我们将不断探索适合青少年特点的运动竞赛内容与形式，激励广大青少年积极参加体育活动，为学校体育工作发展注入活力。

（五）强化体育考试，充分发挥积极导向作用

为充分发挥中招体育考试工作对增强学生体质、掌握运动技能的积极导向作用，从2016年起，河南省中招体育考试统一按满分70分计入中招成绩总分，要求河南省中招体育考试所有考场全部实现智能化，确保考试公开、公平、公正。2016年河南省各地考试项目普遍增加运动能力项目之后，体育课堂和课外活动内容更加丰富，学生参与足球、篮球等项目锻炼的积极主动性空前高涨，运动技能水平普遍提升，终身体育意识和能力得到进一步强化，充分反映出中招体育考试对提升学生体质和运动技能水平的积极影响和促进作用。

高中阶段在学业水平考试中增加体育考试科目，引导高中阶段学生参与体育锻炼，进而增强学生体质。高中阶段体育与健康学业水平考试项目设置以《国家学生体质健康标准》为基本依据，以测试耐力、力量、速度素质和运动能力为重点，并将体育与健康学业水平考试成绩记入学生档案，与学生毕业相衔接。

（六）加大体育投入，保障学校体育工作稳步发展

1.加强学校体育设施建设。按照《中小学校体育设施技术规程》及学校建设的相关标准和技术规范，加大学校体育设施建设力度，在义务教育经费保障机制和农村义务教育薄弱学校改造计划等项目中加大对体育设施建设和器材配备的支持力度，推动学校体育设施和器材逐步达到国家标准，不断改善开展大课间体育活动的场地和器材条件。近年来，大部分城市中小学体育场地基本实现塑胶化，农村学校体育场地设施条件也有了较大改善。2015年与2011年相比，河南省中小学体育场地面积增加七百多万平方米。

2.加强体育师资队伍建设。为解决农村学校体育教师极度匮乏的局面，教育厅达成了在编制内统筹协调解决的共识，形成了在招聘教师时向体音美学科倾斜的思路，每年特岗教师招聘工作文件中都明确提出“向体音美等紧缺学科倾斜”的要求。2009至2015年，河南省共招聘76200名农村特岗教师，其中体育教师5130名，占招聘总人数的6.7%，体音美教师招聘人数在所有学科中排名第四位，占招聘总人数的20.3%。中小学体育教师队伍中，研究生学历的人数不断增加，截至2015年，中小学体育教师队伍中研究生学历的有664人。今后河南省将继续坚持在特岗教师招聘中增加体育教师的比例，确保农村体育教师整体质量的提升。

为了提高体育教师专业水平，为强化学校体育工作提供人力资源保证，河南省将继续组织实施“体育名师送教工程”，现已连续实施4年，目前已走过50个县区；继续坚持每两年举办一次中小学体育优质课评选暨观摩展示活动；每两年举办一次全省体育教师基本功比赛活动；每两年举办一次学校体育优秀论文评选和三年一次中运会科报会论文预选活动。以上活动为广大体育教师提供了交流经验和展示成果的平台，有力促进了体育教师的专业成长。今后还要对两万多名中小学体育教师进行一轮省市县三级培训，利用多种形式组织部分运动项目的专项培训，切实提高体育教师的专业素质。

（七）强化督导检查，健全学校体育工作奖惩机制

为强化学校体育工作督导检查，健全学校体育工作奖惩机制，河南省下一步将要求各级政府教育督导机构要研究制定和实施学校体育工作督导检查办法，坚持督政与督学相结合，健全目标考核机制，建立学校体育工作专项督导制度，定期联合有关部门开展学校体育工作专项督导，并将督导结果及时向社会公告。

要求各地要把学校体育和学生体质健康水平纳入工作考核指标体系，作为教育等有关部门和学校领导干部业绩考核的重要内容，加强学校体育工作绩效评估和行政问责。对学校体育工作成绩突出的地方、部门、学校和个人进行表彰奖励。对学校体育基本条件不达标的，要限期整改，对整改后仍不合格者，要追究责任。对学生体质健康水平持续三年下降的地方和学校，在教育工作评估和评优评先中实行“一票否决”。