中国教育报 李小伟

抓学校体育 不真正问责不行

中国教育报 李小伟

国务院办公厅日前印发《国务院办公厅关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》（以下简称《意见》）。《意见》要求：各地中小学校要开足开好体育课程，严禁削减、挤占体育课时间，各地要把学校体育工作列入政府政绩考核指标，在教育工作评估中对学生体质健康水平持续三年下降的地区和学校实行“一票否决”。

《意见》是《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》（以下简称：中央7号文件）和《国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步加强学校体育工作若干意见的通知》（以下简称：国办53号文件）以来，又一个加强学校体育工作、促进青少年体质增强的国家级重要文件。

放眼全球，世界上没有哪个国家和地区对学校体育和青少年体质如此重视。短短十年中，我国先后以中共中央国务院、教育部等名义发过4个加强学校体育、增强青少年体质的重要文件，教育方针中所包含的德、智、美，任何一个方面都没有如此强调过。这说明：一是党和国家对学校体育非常重视；二是党和国家对青少年体质下降的严峻现实更具有危机感；三是其中也包含着党中央国务院对做好这项工作的殷切期望和期待。

党和国家如此这般重视学校体育和青少年体质，为何理想总是不能“照进”现实？原因无怪乎认识不到位、机构建设不力、师资缺乏、投入不足等，但关键还在于落实不到位，而之所以落实不到位最主要原因在于没有真正的问责。

一、认识为何总是不能到位

现实中，学校体育“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”的事例比比皆是。2016年全国教育年度工作会上，有记者统计，在全国31个省、自治区、直辖市的教育工作计划中，提到学校体育工作计划的不足50%。这也从一个侧面反映出学校体育在我国教育中的“短板”状况还没有引起教育界人士尤其是决策者们的重视。试想，如果在全国教育年度工作会上学校体育工作连提都不提，又何来落实呢？教育系统内部必须首先认识到位。

二、建立机构势在必行

在我国，历来都是有管理部门才能把事情落实下去，这也是国情。笔者在参加学校体育督导工作时发现，许多地方至今都没有设置体卫艺部门，有的则是七八个职能部门在一起管理，根本顾不上学校体育工作。以浙江省为例，该省十余个地市只有三四个设置了体卫艺的相关科室，以致很多事情都难于上传下达。与教育部门形成鲜明对比的是，为了落实党和国家政府加强青少年体育、增强青少体质的相关要求，国家体育总局在精简机构的现状下，迅速成立了青少年体育司管理全国的青少年体育，使得青少年体育有了较大起色，体教结合也步入良性轨道。笔者以为，要真正落实学校体育工作，必须做到机构健全、人员配齐。

三、师资缺乏是重要因素

教育部统计数字表明，当前，全国城市（包括县镇）学校需要体育教师336346人，缺少87278人，缺额26%；农村学校需要体育教师392821人，缺少234437人，缺额60%。

我国在2001年开始实施新的课程标准，学校体育课增加为小学一二年级每周4节体育课，三至九年级3节体育课，高中每周2节体育课。但是这么多年来，体育教师数量没有按课时比例同步增加。而据中国教育科学研究院（原中央教育科学研究所）体卫艺教育研究中心和中国教育学会体育与卫生分会的一项调查显示：2001年以来，体育教师的总量不仅没有增加，相反，由于各种原因，体育教师人数总体上还有所减少。

为什么体育教师不能配齐？从根本上看，是一个制度性障碍问题。

第一，国家教师配置政策是不涉及学科的，基本上按照师生比规定，即以学生数为基础，按比例配置教师，至于应配置哪些教师，没有明确规定。实际操作中，一般学校在配置教师时，都是将语、数、外教师放在首位，而将音体美教师的配置放在次要地位。

第二，国家对于教师的编制是一个硬性规定，教师的编制一般不能突破。如果学校不配齐体育教师，少开设甚至不开设体育课，无论是对学校、校长，还是对相应的教育行政管理部门，在现有的法律法规中，都没有相应的责任追究规定和问责机制。

中小学生每天开展一小时体育活动，是落实学校体育工作的一项基本要求。然而，中国教育科学研究院体卫艺教育研究中心联合北京师范大学等单位组织实施的《中国中小学体育基本情况调查》却显示：全国超过三分之一的学校的体育课程并未按国家“小学一、二年级每周4学时，3年级至初中三年级每周3学时，高中每周2学时”的规定执行。调查还显示：体育课是学校课程中最容易被取消的课程之一。

凡此种种，皆已成为学校体育熟视无睹之怪现状。而更为奇怪的是这么多年以来并没有什么人或相关单位为此付出代价。

四、督导问责没有真正落实

早在2007年下发的中央7号文件就指出，“各级政府和教育部门要加强对学校体育的督导检查。建立对学校体育的专项督导制度，实行督导结果公告制度。加大体育工作和学生体质健康状况在教育督导、评估指标体系中的权重，并作为评价地方和学校工作的重要依据。对成绩突出的地方、部门、学校和个人进行表彰奖励。对青少年体质健康水平持续下降的地区和学校，实行合格性评估和评优评先一票否决。”

不少人在解读《意见》时指出，《意见》最大的亮点就在于，提出“各地要把学校体育工作列入政府政绩考核指标，在教育工作评估中对学生体质健康水平持续三年下降的地区和学校实行‘一票否决’”的要求。将政绩列入学校体育工作的考核指标，无疑为学校体育工作提供了一把“尚方宝剑”，有了这把尚方宝剑学校体育工作将无往而不利。

然而，笔者最担心的也是这一点，谁来监督各级政府？如果真的出现了学生体质健康水平持续三年下降的地区和学校，这把“尚方宝剑”是否会真的斩下去？在中央7号文件下发近十年的今天，笔者还没有听到过有哪个地方或个人由于学生体质健康水平持续三年下降的地区和学校实行“一票否决”，更别说三年连续下降了。

笔者以为，既然制定了政策就应该坚决落实，真正做到。那么，怎样才能让督导和问责落实到位呢？

长期以来，体卫艺工作都是教育部门中的弱势群体。尤其教育部体卫艺司，分管着体育、卫生、艺术、国防教育四大块，却只有不到十个在编人员，职能常常被弱化。笔者以为，若要落实《意见》和中央7号文件，就应该要像文件所写的一样“硬”，赋予其“尚方宝剑”：

一是要成立由教育部长直管、各方司局协调的部门，如建立校园足球办公室一样的机构。当各级政府做不到相关的要求，出现学生体质健康水平持续三年下降的状况时，便可“挥泪斩马谡”，而不是像现在这样，即便地方政府做得不到位，也无法处置，不能起到震慑作用。

二是督导要给力。虽然教育需要督导的事情很多，但既然中央如此重视学校体育，督导也要跟上。据了解，自2012年以来，学校体育全面的督导就没有开展过，这与中央的重视十分不符。只有利用好教育督导的督政职能，学校体育的落实才有希望。

三是要充分发挥舆论的监督作用。要在相关媒体建立长期的曝光台，一旦出现学生体质健康水平持续三年下降的地区和学校，就毫不留情地予以曝光，绝不姑息。然而，令人遗憾的是，媒体的舆论监督作用一直没有在学校体育的工作中启用过。笔者以为，作为媒体应当以爱和责任，勇敢地承担起应有的责任，主动发现和寻找学校体育中的不足，尤其是在了解到有学生体质健康水平持续三年下降的地区和学校，就主动、坚决曝光，绝不姑息。

小康不小康，关键看健康。在当今中国全面建设小康社会，加快教育现代化的进程中，再也不允许学校体育和学生体质下降这一短板拖了后腿。在笔者看来，要做好学校体育工作，需从以下方面着力：

第一是要把学校体育作为全面贯彻党的教育方针，立德树人，全面实施素质教育，促进学生全面发展和健康成长的突破口和切入点抓紧抓好。

第二是切实减轻学生负担。调查显示，过重的学业负担是学生体质下降的“罪魁祸首”，必须切实减轻学生的课业负担，让他们到操场上、阳光下陶冶情操，这样才会有利于他们健康成长。近年来，为了减轻学生的学业负担，教育部下发了中小学生每日在校时间的规定。出台这一规定原是为了减轻学生负担，与保证中小学生每天一小时体育运动并不冲突，但现实中，许多学校都以此为借口，不安排每天的课外体育活动时间。教育部门内部应统一认识，尽快解决文件打架、规定相互冲突的矛盾。

第三是把学校体育工作列入政府政绩考核指标，对在教育工作评估中学生体质健康水平持续三年下降的地区和学校实行“一票否决”。江苏省大一新生身体素质排行榜倒逼政府重视学生体质的实践证明，这一做法不失为增强学生体质的实招。但要实现这一目标，需教育部门的“强硬”和政府部门的配合，最重要的是要“强制执行。”

第四是配齐配足师资，开齐开足体育课。各地中小学校要按照国家课程方案和课程标准开足开好体育课程，严禁削减、挤占体育课时间。一旦发现不能落实和挤占体育课时的情况，一定要严肃处理，绝不姑息，并且充分利用媒体的力量，曝光其行为。

第五是健全风险管理机制。安全问题已经成为当前束缚学校体育工作的绊脚石。教育部门要在做好安全教育的同时，抓紧制订《学校安全条例》、《健全中小学安全风险防控机制的意见》，为依法治校提供专业化法律服务。但由于在具体工作中，部委出台的部门条例规章还难于解决现实中的问题，因此呼吁，尽快出台我国的《校园安全法》。

第六是要让学生喜欢体育，更喜欢体育课。要做到这一点，必须加强学校体育改革，从学生的兴趣爱好出发，建立大中小学体育课程衔接体系，并力争实现小学兴趣化、中学多样化、高中专项化的格局。

第七是加大投入，保障体育教师在职称（职务）评聘、福利待遇、评优表彰、晋级晋升等方面与其他学科教师同等待遇。高等学校要完善符合体育学科特点的体育教师工作考核和职称（职务）评聘办法。

经济的飞速发展，却掩盖不了青少年体质的下滑，大国之殇绝不容我们再沦为东亚病夫。

百年前，梁启超先生在他的《少年中国说》中写道：少年强，则国强。少年独立，则国独立。少年进步，则国进步。要做到这些，就从抓好学校体育做起吧！