李湘文

摘要：随着国家日益重视农业现代化建设，农村土地股份制流转日益普遍。但土地股份合作社发展并不完善，现实中存在很多农民权益得不到有效保障的问题。本文认为，要保障农民权益，国家立法是基础，其次，土地定价、土地股份合作社内部控制以及农民和合作社之间的利益分配这三个环节的科学化、规范化的操作也是关键。本文将从以上方面展开研究。

关键词：土地流转 股份合作社 土地定价 内部控制 权益分配

一、引言

在政策方面，2005年农业部下发的《农村土地经营权流转管办法》指出，农民可以按照依法、自愿、有偿原则，以多种形式流转土地。2015年，国务院发布的《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》，连续12年聚焦“三农”，显示了政府对农村土地流转问题的高度关注。土地流转之所以发展起来，与农村的现状密不可分。其一，随着城镇化深入，大批农民舍弃了土地进城务工，导致土地荒废，粮食产量受到影响；其二，过去采用的家庭联产承包制，多以家庭为单位小块经营，缺乏规模效益，导致农民生产效率低，农业产出量低下；其三，农民市场地位脆弱，与现代农业发展不适应，小规模生产也难以适应市场变化。但与此同时，土地流转模式在一定程度上也遭遇了质疑：一方面，这种模式或会出现强迫农民流转的现象；另一方面，可能会改变土地用途，冲击18亿亩耕地红线。因此，本文从农民利益保障的视角出发，以农村土地股份合作社为典型对象，探究其经营发展模式，对其模式与存在的问题、风险进行分析。……