胡斌（北京大学法学院，北京100871）

行政执法案例指导制度的法理与构建*

胡斌
（北京大学法学院，北京100871）

行政执法案例指导制度是行政系统内部形成的规范和约束行政执法行为的规则体系。该制度以经验理性和专业权威为依托，本质在于确立规则，并通过赋予规则的拘束力来运行。从法理上看，该制度内在的吸收了判例的精神、惯例制度合理内核，与司法案例指导制度相契合。从功能上看，其具有规范裁量权、填补立法空白等多元化价值。从现实来看，行政执法案例指导制度的运行面临着与法治理论存在张力、行政执法部门缺欠提交案件积极性、与其他机关关系协调难、执法人员能力不够以及制度运行成本较高等挑战。行政执法案例指导制度的良性运行，有赖于宏观上实现规则化，微观上建构合理的制度内核，并理顺与外部的关系。

案例指导制度；行政执法；行政权；判例制度

司法领域的案例指导制度方兴未艾，①2010年，最高人民法院发布《最高人民法院关于案例指导工作的规定》、最高人民检察院发布《最高人民检察院关于案例指导工作的规定》，由此确立了指导性案例制度，此后“两高”每年会依照规定发布一定数量的指导性案例。与此同时，部分地方在行政领域实施的案例指导制度也逐渐进入了公众视野。②行政执法案例指导制度是指特定行政机关按照特定标准和程序收集、整理并发布一定数量的行政执法案例，此类案例对今后行政执法具有一定约束力的制度。……