摘 要

实现学校体育和基层群众体育的良性协同发展，必然需要各个主体良性互动；教育部门（政府）、民间组织、社会精英三个不同主体在学校体育和基层群众体育发展过程中的角色与作用机制是存在较大差异的，但学校体育与基层群众体育的协同发展，是社会发展的必然趋势。

关键词

学校体育 基层群众体育 民间组织 社会精英

学校体育和基层群众体育是我国体育事业发展的两种不同形态，二者都是为了提高社会成员的身心健康和社会适应能力。学校体育是群众体育的基础，群众体育是学校体育的延伸。现如今，人们对于参与体育健身活动的需求日益强烈，参与体育健身活动已成为时尚，所以学校体育和基层群众体育都需要健康快速发展。基于此，本文从我国学校体育和基层群众体育发展的三个重要影响主体即政府、民间组织和社会精英互动的视角下，对体育资源的优化配置进行研究，对学校体育与基层群众体育的协同发展模式进行探讨，就体育需求日益提高与基础体育设施不足间的矛盾进行分析，以促进我国体育事业的快速发展。

一、学校体育和基层群众体育的概念界定

1.学校体育的概念

学校体育，即学校里面的体育行为，包括各种体育教学和体育活动。微观上讲，可以理解为在学校里面运用各种体育教学方法，对学生进行各项目的体育技能训练、体育知识及体育思想的传授。它是我国体育事业的重要组成部分。

2.基层群众体育的概念

基层群众体育，隶属于体育社会学范畴，主要是指普通的老百姓以促进健康、增强体质、提高健身技能、调节生活情趣等为主要目的，自主性、自发性参与的各种体育健身活动。基层群众体育，是体育的重要组成部分，也是国家体育事业发展的重要形式之一。基层群众体育，是社会群体、社会个体丰富业余文化生活、追求自身体魄健康、提升修养品位的重要载体，它的主要特征是休闲、娱乐和强身健体。

二、学校体育与基层群众体育关系分析

目前，约定俗成的“三元分类”体育观认为，国家体育分为学校体育、群众体育和竞技体育，它们构成了国家的体育健康事业。其中，学校体育为基层群众体育发展奠定基础，是基层群众体育不断发展的源泉；反过来，基层群众体育是学校体育教学效果的体现和转化，能促进学校体育的持续向前发展，是学校体育的延续和发展。学校体育是基础，基层群众体育是延续和不断发展，两者相互促进和支撑，推动着国家体育事业健康持续发展。

从群众体育的角度看，基层群众体育的开展可以为学校体育的发展提供导向。因为基层群众体育的开展过程，就是对学校体育教学效果的检验过程。检验结果可以直接或间接地促进学校体育发展。学生参加群众体育健身活动，是对其所掌握的体育技能和体育知识的检验，所以，学生走向社会参加群众体育活动也是对学校体育教学效果的检验。因此，基层群众体育的发展，是对学校体育教学效果的检验和反馈，是规范和引导学校体育发展改革的重要基础。另一方面讲，群众体育发展强化了学校体育的教学成果，为学校体育转化为终身体育提供了必要的路径。

三、促进学校体育和基层群众体育发展的三主体互动关系分析

在当前学校体育和基层群众体育的发展中，我国的国情和社会主义国家的性质决定政府依然是最为重要的主体性力量。另外，推动基层群众体育发展的另外两股力量也逐渐凸显，其一，是日益壮大的民间组织力量在群众体育中所起的作用凸显；其二，是存在于民间的个体——社会精英，也逐渐发展成为了一股不容忽视的力量。社会精英、民间组织、政府已然构成了驱动我国基层群众体育发展的三股主体力量。它们的作用实际是交织在一起的，在分析中首先讨论这三主体间的“两两”关系，这样可以更为清晰的透视三者的互动关系。

自改革开放初期，我国就开始了体育的社会化历程。国家为了社会体育的发展，让出了较大的空间。由于各种历史原因，民间社会性的体育力量仍然比较弱小。究其历史原因，大概有几个方面。首先，社会发展体制。由于“双层管理”的体制的长期存在，并且形成了思维定式，虽然国家在很大程度上鼓励发展民间体育组织，但民间体育组织无法获得相应的法律地位。第二，体育资源约束。体育资源是任何形式的民间组织良性发展的必需。民间体育组织大都力量较小较弱，这直接导致其获取体育资源受限很大，客观上抑制了民间体育组织力量的发展。故而，大部分民间组织对政府通常都采取“依附”来获取认同，从而来化解体育资源而造成的约束。

从民间体育组织的角度来看，“依附”政府是一个很好的策略，可以解决很多问题。从政府的角度来看，政府的政策是积极地激励、扶持、培育民间体育组织，以此来带动基层社区群众体育活动。

1.学校体育受社会精英体育行为的影响

社会精英在学校体育和基层体育组织中都扮演了非常重要的角色。在学校体育、基层体育组织与政府的各种互动关系中，社会精英以其独特的身份通过各种渠道、方法与政府教育部门、学校进行有效沟通。社会精英往往都是拥有特殊才能和优势资源的社会群体，在社会各界的协商、沟通、表达等能力相对较强，尤其具有向政府表达基层群众的体育诉求以及体育利益的重要能力。并且，从政府的角度讲，某些社会精英分子本身就具有政府背景，除了通过正式的程序与政府发生关系外，往往还会利用自身的政治资源与学校等进行非正式的交往，这些工作都能有效地影响学校体育的良好发展。

2.政府依托社会精英实施体育治理

我国政府对社会体育非常重视，在各级都设立了专门的体育管理机构。然越到基层，体育政府机构的设置、人员配备与职能就会呈现出愈被弱化的趋势。但是，越到基层，真正实务性的体育工作却是需要很多人来做。政府对群众体育组织中的精英分子通常采用的是扶持手段。在最基层群众体育活动中，政府必然需要借助这些社会精英分子，依靠他们来积极推行政府的群众体育管理政策。因此，社会精英既是政府实现其管理基层群众体育的代理人，也是最基层群众体育活动的组织者。

民间组织和社会精英的互动关系属于社会组织与社会个体的互动关系。对于社会精英而言，它们都是民间组织治理架构的主要成员。民间组织的良性发展既需要由社会精英来参与管理，也需要组织内部良好的互动关系及良好的组织治理结构。社会精英是社会个体中的“佼佼者”。民间体育组织的各种体育行为，都是由组织内部的社会精英人员进行策划，然后对群众进行动员，最后实施完成。其良性健康发展的基础性条件之一，就是有稳定的社会精英型的人员参与，且组织成员结构合理，这也是民间体育组织开展很多体育行为活动的必备人员条件。并且，民间组织的规模与成员参与数量也是评价基层群众体育发展态势的基本指标之一。

3.教育部门（政府）、社会精英、民间组织三者关系分析

在三个主体中，社会精英、民间组织在基层群众体育发展中起到了重要作用，诸如组织社会个体、提供基层群众体育发展载体、保障基层群众体育发展等。社会精英成为了民间体育活动组织的核心力量。社会精英既是社会个体与政府的连接桥梁，同时也构成了民间组织的架构。政府与民间组织的互动关系既是组织间的关系，也是社会个体间的关系。社会精英、民间组织、政府相互作用的痕迹存在于任何群众体育研究中，然而，这些痕迹并非完全一样的。因为，每个不同的基层社区都会受到本社区的经济、文化、体育实际的影响，三者发挥的实际作用、互动关系是存有较大差异的，这也导致了不同基层社区群众体育发展态势的不同。

四、教育部门（政府）、民间组织、社会精英与学校体育、基层群众体育关系分析

1.教育部门（政府）是驱动学校体育和基层群众体育的最主要力量

学校体育工作和群众性的社会体育工作，在我国倍受政府重视。在各级政府机构中，都有专门的组织来管理学校体育工作和群众体育。诸如“阳光体育运动”等促进群众性体育发展的政策法规越来越多，由于自身所具有巨大的体育资源优势，同时能够整合和优化很多体育资源，所以，政府投入巨大的体育资源，很大程度解决学校体育和群众体育协同发展过程中的体育资源约束问题，同时政府也能够利用自身的行政资源优势、媒介资源优势等，实现全国范围内更为广泛的群众性体育动员。

2.民间组织在促进学校体育和基层群众体育发展中的作用日渐重要

基层体育组织在基层政府管理中起到了协助政府从事民间体育活动、扶助弱势群体、向社区提供体育公共服务等功能。民间组织，已经发展成为政府以外的一支非常重要的群众力量。而且，各种民间组织在学校体育和基层群众体育活动中的发展扮演了越来越重要的角色，为基层民众提供了大量的公共体育服务。

3.社会精英已成为推动学校体育和基层群众体育发展的重要力量

拥有资源优势、特殊才能、社会关系的社会精英，发挥着越来越重要的作用。社会精英不同于政府、民间组织，它更多的是以个体的力量，或以非正式的方式方法推动学校体育和基层群众体育协同发展。相比之下，社会精英的作用发挥相对隐性，属于隐性的驱动力量。不同类的社会精英，其优势资源是各异的。为了使基层群众体育保持良性发展，群众性体育活动的开展需要各种具有不同优势资源的社会精英以良好的结构与形式参与。如果不能形成良好的精英结构，不能形成良好的组织架构，将会抑制既有的精英群体的工作热情。

五、学校体育与基层群众体育协同发展的途径分析

1.教育部门要引导学校根据群众体育发展需求来转变教学理念

意识决定行动，有什么样的思想意识，就会有什么样的社会行为。要实现学校体育与基层群众体育协同发展，政府的教育部门起引导作用，学校本身起决定性作用。政府教育部门给予高度的引导，学校自身要根据社会体育的发展需求来及时更新体育教学观念和教育理念，以适应社会体育的发展。总体而言，学校体育与群众体育相互合作，取长补短，协同发展，实现双赢，这是时代发展的趋势，是国家体育事业发展到一定程度的社会产物。

2.建立学校体育与基层群众体育长久合作交流平台

有交流才有发展，建立二者长久合作交流平台，是其协同发展的基础。要实现二者双赢协同发展，学校和社会都必须主动地加强与对方交流和接触。学校可以根据和群众体育交流的信息，积极主动地调整学校体育教学内容，及时把握社会体育发展命脉，更新教学内容，甚至教育理念，让学校的体育教学与社会体育的发展保持高度的协调性，从而培养社会真正需要的人才。

3.学校应积极主动引导学生参与基层群众体育活动

学生，尤其是青少年学生，将成为基层群众体育活动参与的主力军。并且，学生毕业后走进社会，只有以基层群众体育活动的形式来进行体育行为，所以，学校应积极主动给予促进和引导学生参与基层群众体育社会实践活动，尽早让学生接触和了解群众体育活动。同时，学校应积极培养学生的体育健身理念，通过各种体育实践活动来提高自身适应能力，拓展其视野，使其不断丰富与完善自身体育素质。诸如，进入社区，参与到社区体育的开展和组织中，或者主动承担某新兴健身项目的推广等，用以检验自我体育能力并发现问题与不足，在以后的学校体育学习中给予补充与完善。

参考文献

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[3] 马先英.农村体育：制约我国群众体育发展的“瓶颈”[J].北京体育大学学报，2004（10）.

[4] 虞重干.加强农村基层体育文化研究的历史契机与现实需要[J].体育科学，2005.

[作者：张振峰（1974-），男，河南沈丘人，郑州航空工业管理学院副教授，硕士。]

【责任编辑 刘永庆】