张芬

（北京大学，北京100871）

财政分权对中国经济产业结构的影响

张芬

（北京大学，北京100871）

内容提要：本文通过1999年-2010年中国的经济数据，讨论了在官员GDP政绩考核机制和锦标赛晋升机制下，财政分权程度对产业结构的影响，得出结论：从产业结构变化来看，财政分权程度越低，以工业和建筑业为代表的第二产业增长速度越快。本文的结果对我国现阶段通过简政放权、优化产业结构方式，促进经济增长提供数据支持，具有重要的现实意义。

财政分权地方政府行为产业结构

一、引言

1994年中国开始实行的分税制改变了原有“财政包干”的财政制度。地方政府与中央政府之间财政收入和支出出现了不对等的情况，形成了财政的“二元格局”（周飞舟，2006）。在地方政府以GDP为标准的考核机制和锦标赛的官员晋升机制下，地方政府行为产生了一系列变化，这对中国的经济增长和产业结构都产生了重要的影响。

从财政收入的角度来看，在分税制之后，优先发展的对象转变为能给地方财政创收的行业（周飞舟，2006）。财政收入除了税收之外，地方政府还存在着预算外收入①从2011年起预算外资金全部纳入预算内管理。原来预算外资金中占绝对比重的土地出让金划入政府性基金中。，例如罚没收入、土地出让收入、发债收入等。努力发展预算外收入也是地方政府在分税制财政制度下进行“财政开源”的重要方式（王文剑和覃成林，2008）。从财政支出的角度来看，在委托代理的条件下，地方政府预算外支出也会重点支持能够提升政绩或者寻租的行业。……