唐仲　张绘

（中国财政科学研究院，北京100142）

政府预算的衔接性：理论探索、实践与反思

唐仲张绘

（中国财政科学研究院，北京100142）

内容提要：预算的衔接性是预算研究中的重要问题。本文首先对“四本预算”的目标、定位和范围进行了梳理，分析了预算保持相互衔接的依据，在此基础上，以2015年中央财政预算报告为例，总结了现有政府预算体系下形成的五组衔接关系。目前在预算衔接性方面存在的问题包括：政府性基金预算与其他预算衔接不明，国有资本经营收益多个“帐套”、预算支出重叠，社会保险基金预算公开不足。相应的改革思路在于进一步清理规范政府性基金，扩大国有资本经营预算的范围并重新界定其支出，推进社会保险基金预算的编制工作。

政府预算预算报告预算衔接性

一、引言

简单来说，政府预算就是政府的基本收支计划。而政府预算报告，则是各级政府财政部门的行政首长向同级人民代表大会提交的关于上一财政年度预算执行情况和本财政年度预算安排草案的报告（马蔡琛，2002）。如2015年3月在第十二届全国人民代表大会第三次会议上财政部部长楼继伟向各位代表提交的《关于2014年中央和地方预算执行情况与2015年中央和地方预算草案的报告》。我国的政府预算报告由两部分组成，一是预算执行情况表和预算表（草案）；二是对预算执行情况和预算草案的说明。其中，预算表（草案）是预算报告的核心部分，也是各级人民代表大会重点审议的内容。……