查贵勇

（上海海关学院经济与工商管理学院　上海　201204）

保税料件交易业务的创新发展及监管趋势

查贵勇

（上海海关学院经济与工商管理学院上海201204）

保税料件交易作为海关特殊监管区业务创新，能有效提高保税料件使用效率，发挥海关特殊监管区域资源配置功能，提升生产要素流通效率。因此，充分掌握保税料件交易方式、优点、海关监管政策，不断完善保税料件交易监管，进一步提高保税料件交易的便利化程度。

保税料件；业务创新；海关监管；发展趋势

2015年7月1日起，厦门海关在位于福建自贸试验区厦门片区内的厦门象屿保税区开展保税料件交易试点，加工贸易企业剩余的保税料件可在特定区域自由交易，这是海关首次在自贸区内开展此项业务。保税料件交易创新业务将推动加工贸易发展和转型，而海关通过把握该交易方式的发展趋势，有针对性地开展、完善监管措施，将进一步有效提升该贸易方式的便利化程度。

一、业务简介及交易方式

保税料件交易是指海关特殊监管区域外的加工贸易企业，将本企业剩余的进口保税料件运入海关特殊监管区域交易后，在海关实际监管下，交付给海关特殊监管区域外企业的业务。因此，该政策主要适用于海关特殊监管区域外加工贸易企业。保税料件交易可采用“保税交付”和“征税交付”两种方式开展：保税交付——加工贸易企业在保税状态下将保税料件交付给区外企业，海关继续实施保税监管；征税交付——在保税料件出区域时，区外企业按照《海关特殊监管区域保税货物内销征税管理规定》办理出区域征税手续，此方式往往按照料件实际交易价格征税。

二、业务特点及优势

从事保税料件交易业务的海关特殊监管区域内的企业和加工贸易型企业，应分别依照《保税区海关监管办法》和《中华人民共和国海关加工贸易货物监管办法》的规定，设置账簿、报表以及其他有关单证，详实记录保税料件交易的进出、库存、交易等具体情况，并建立相应的管理制度和实施机制，以协同海关管理。

在保税料件交易推出前，加工贸易企业未使用的保税料件不能以保税状态转售给其他企业，只能将料件退运到境外后再进口（即“境外一日游”）或按进口价格征税后内销。因此，相较于“境外一日游”，保税料件交易可大幅度节省物流费用和物流时间，有效提高保税料件使用效率，发挥海关特殊监管区域资源配置功能，提升生产要素流通效率；相较于按进口价格征税后内销方式，采用“保税交付”方式则暂无税赋缴付压力，即使采用“征税交付”方式，也会因保税料件交易的标的是已进口但未使用的保税料件，具有待处理品性质，其实际交易价格一般会低于原进口价格，从而降低企业的税赋压力。

表1　保税料件交易进出特殊监管区域申报情况

三、进出申报和监管

按照创新模式，供方企业只需要将剩余料件报入海关特殊监管区域仓储并核销账册，需方企业再从海关特殊监管区域报入自己的手册即可，具体见表1。

加工贸易企业在报核时应向主管海关申报保税料件交易业务开展情况，包括转出和转入料件的情况、交易情况、企业管理情况。区域内企业和加工贸易企业在开展保税料件交易业务过程中如违反海关有关监管规定，构成走私行为、违反海关监管规定的行为或其他违反《海关法》的行为，由海关依照《海关法》和《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》的有关规定予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

四、发展趋势

1.无纸化通关和联网监管

保税料件交易作为海关业务创新，可有效降低相关企业税赋压力、物流成本，提高海关特殊监管区生产要素流通效率和资源配置效率，未来海关还可在账簿、报表、有关单证以及保税料件交易的进出、库存、交易等方面加强无纸化通关和联网监管，以进一步降低企业开展该创新业务的成本，并提高便利性，以提高企业开展该业务的意愿和动力。

2.关企联合建立保税料件拍卖交易平台

第一，如采用保税交付方式开展保税料件交易，海关须按料件实际交易价格征税，而实际交易价格的合理性则需要海关审定；第二，采用保税交付方式，海关暂按保税货物监管，但如果后期该料件或加工后的成品实行内销，则又面临内销价格的审定；第三，由于供需企业信息不完全和不对称，供需企业间存在搜寻成本、磋商成本与履约成本等交易成本。

因此，为降低完税价格审定成本和供需双方交易成本，可由主管海关和供方企业联合建立保税料件拍卖交易平台，并逐步拓展为综合性保税交易平台，以提高加工贸易的交易效率。

［1］郭婕妤，杨艺柳.全国首创保税料件进厦门自贸区交易［N］.中国日报，2015-07-01.

［2］林侃，李宝玉.海沧港区推出保税料件交易业务［N］.福建日报，2016-03-21.

［3］王永刚，刘默涵.开放创新，厦门起舞“自贸时代”［EB/OL］. http://www.ccpitxiamen.org/newsmore.aspx？ClassId=45&Unid=14 778，2016-04-19.

［4］厦门海关.支持服务自贸试验区建设总结［EB/OL］.http:// xiamen.customs.gov.cn/publish/portal156/tab61157/info796578.htm，2016-04-26.

［5］厦门海关.中华人民共和国厦门海关公告2015年第21号［EB/OL］.http://xiamen.customs.gov.cn/publish/portal156/tab61157 /info756237.htm，2015-06-29.

责任编辑：张明

*本文为上海海关学院示范性实习基地建设项目《上海捷艾特信息技术有限公司》（2014JDO-006）的阶段性成果。