徐乐灵　刘　博

（上海海事大学交通运输学院　上海　201306）

上海市城市轮渡发展现状及对策建议

徐乐灵刘博

（上海海事大学交通运输学院上海201306）

上海轮渡在20世纪90年代，曾是全球最繁忙的轮渡航线之一，此后，渡轮乘客量逐年萎缩。面临基础设施落后、线路设置固化、安全管理水平偏低等问题，需要进一步加强基础设施的维护和管理，完善政府对轮渡企业的补贴机制，加快轮渡与综合交通体系的对接。

城市轮渡；需求分析；对策建议

上海轮渡创始于1911年，在20世纪70年代以前，黄浦江沿岸出行主要依赖轮渡，使之逐渐发展成为全球最繁忙的轮渡航线之一，90年代轮渡发展到达顶峰。后随着城市立体交通网日益完备和大量过江隧道的修建，轮渡乘客大量流失。本文研究分析了上海市城市轮渡发展现状并对其未来发展提出了若干建议。

一、上海市轮渡发展现状

图1　轮渡码头泊位布局图

1.城市轮渡运力充足

上海市的城市轮渡由上海市轮渡有限公司运营，截止2015年，年公司现有各类营运船舶66艘，其中客渡45艘（44400客位）、汽车渡轮7艘（98客位）、交通艇3艘（800客位）、水上旅游巴士10艘（1775客位），另有辅助船舶4艘。现日均客运量30余万人次，日均车流量为1万辆次，目前是全国最大的城市轮渡交通企业。运营范围为黄浦江东起吴淞口，西至米市渡沿江81公里区域，拥有运营船舶（包括辅助工作船）54艘。

2.轮渡航线设置齐全

沿黄浦江两岸依次分布36个渡口，两两对应形成18条航线，除民丹线和塘米线停运改建外，目前在营的城市轮渡的线路共有16条。各线路运营时间根据乘客需求不同有所差异，开航班率也各有不等，开辟有通宵航线、空调航线等特色航线。

3.渡轮乘客量逐年萎缩

从客流量上看，2013年城市轮渡年客运量为6367.68万人次，车运量为79.04万辆次，连续五年客运量和车运量均呈现递减趋势。在客运量中，以携带自行车、助动车的乘客为主，约占总客流的70%-80%。

4.政府补贴逐年增加

政府给予的补贴主要包括亏损补贴和燃油补贴，主要用于轮渡公司经营资金的缺口及弥补亏损。除了上述政府补贴外，轮渡公司的补贴收入还包括税收返还金额和闵行区用于购买轮渡延长服务的补贴金，但这两种补贴会在年度亏损核定中进行相应核减。

自2009年后，政府补贴呈单调上升趋势。但2009～2013年间，补贴并不能够覆盖亏损额，且2010～2012年差距有逐渐拉大的趋势，2013年由于营收增长，补贴和亏损基本持平。

图2　2008-2013年城市轮渡客运量趋势图

图3　2008-2013年城市轮渡万损额与补贴收入比较趋势图

二、上海市城市轮渡发展存在的问题

1.基础设施建设亟待改善

目前城市轮渡中码头、浮桥等设施以及船舶的主机设备都面临老化问题，不符合安全和绿色交通的相关要求，由于缺少技术标准和资金，迟迟无法更新；上海世博会期间购入多种信息化设备，由于没有配套后续维护费用，缺乏统一管理能力，只能任凭设备老化损坏；许多老旧渡口从20世纪60、70年代沿用至今，从客运安全及城市形象等角度来看，需要进行改造升级。

2线路设置固化

随着城市交通的改善，轮渡的吸引力在下降，很多原来乘坐轮渡进行日常交通的乘客转而使用过江隧道和过江地铁等交通方式，很多航线上的乘客寥寥无几，但仍要定班出发，航次收入远无法弥补航次成本，亟待改变航路时间。另一方面，从“金、东、复”联程航线的运营情况来看，在合适的航线开辟出行与观光目的相结合的休闲水上交通线路仍具吸引力。但由于海事管辖区域的限制，轮渡并不能根据需求开辟跨区航线，单一化的线路设置严重制约轮渡的发展。

3.安全管理面临巨大挑战

城市轮渡点多线广，不同航线上的工作人员难以灵活调配，如果要保证每条线上都配备足够数量的安全人员，总工作人员数量将大大增加，而轮渡公司本就处于为了降低亏损而减少员工数量的状态，因此在安全管理工作上，企业面临不小的挑战，在现场安全管理和风险防范上存在薄弱环节。

4.公交卡系统设计不合理

目前，轮渡公司虽然可直接使用公交卡付费，但系统并未完全纳入公交、地铁的公共交通系统中，在老年卡使用和换乘优惠上存在弊病。目前对老年人免费乘坐轮渡的补贴金额数目，是由轮渡公司估算得出，而实际损失应超过估算金额。此外，城市轮渡和其他交通工具没有换乘优惠，某种程度上也制约了轮渡的使用。

三、轮渡服务设施需求预测

随着黄浦江越江通道的建设和使用，跨江出行从单一的轮渡增加为隧桥、公交、地铁等多种方式共存，受公交和轨道交通的便捷性等方面影响，乘客也由轮渡出行逐渐转向公交和轨道方式，轮渡客流量已连续十余年呈现下降态势。2009年10月31日长江隧桥的正式开通，崇明三岛单一依靠水上方式出行的模式被改变，大部分轮渡客流由水转陆，水上车客运量进一步下降。

据统计，“十三五”期间还将建设殷行路隧道、嫩江路隧道、周家嘴路隧道、陆家浜路隧道等9条越江隧道，另外包括轨交五号线在内的部分轨交线路也将进行延伸或新建。因此，轮渡的客运量仍将保持下行趋势不改，越江桥隧的发展仍是影响轮渡客运量的关键因素。

趋势外推的基本假设是未来是过去和现在连续发展的结果。越江桥隧的发展是决定轮渡过去发展的因素，在很大程度上也决定了轮渡未来的发展，这个关键驱动力并没有发生变化；轮渡客运量的发展保持了下行态势，即使遇到世博会这种突发因子，下行的趋势没有改变，并没有出现趋势断点，仍保持了是渐进式、趋势性的变化，而不是跳跃式的变化，依据这种规律，认为趋势外推法能够较好的预测出轮渡的中长期的趋势和状态。但同时，越江隧桥及越江轨道对轮渡的替代作用并不是无限的，轮渡的服务有着一部分稳固的客户群体（携带助动车出行的人群），这部分群体的需求对其他方式并不敏感，需求近似无弹性。

应用趋势外推法进行预测，主要包括以下5个步骤：（1）选择预测参数；（2）收集必要的数据；（3）拟合曲线；（4）趋势外推；（5）预测说明。本文选取了2003-2014年上海轮渡日均客运量的数据（单位为万乘次），用SPSS做趋势拟合，拟合出的曲线公式为：

R2=0.9951，显示出模型的拟合程度较高，具有较强的可信度。根据模型的测算结果：十三五期间，黄浦江城市轮渡日均客运量将在8-15乘次区间内运行，2020年黄浦江城市轮渡日均客运量为8万乘次。

图4　上海市轮渡日均客运量预测

四、上海市城市轮渡发展建议

1.加强基础设施的维护和管理

加强浮桥码头、船舶、渡口站房、供水供电、防汛防台、消防等各类生产设备设施的日常维保和修理，加强设备设施维修及保养的技术指导、过程跟踪和质量检验；研究制定轮渡码头和浮桥的使用周期标准，包括轮渡码头和浮桥的使用年限、维修检修周期。建立健全轮渡基础设施运营管理和维护机制，明确设施管理、维护等职责。

2.完善政府对轮渡企业的补贴机制

建立健全政府补贴机制，对轮渡运营主体无力承担的基础设施的更新和维护给予一定补贴。引入奖励机制，在企业节能减排、降低成本等方面制定相应的奖励办法。进一步完善市、区县两级政府投入机制和补贴机制，保证政府补贴资金及时到位。

3.加快轮渡与综合交通体系的对接

统筹各层次城市规划、公共交通发展规划，合理设置各种交通方式站点，合理布局滨江地区地面公交网络、自行车租赁点等，实现轮渡码头1.5公里半径内与其他公共交通方式有效衔接；将轮渡公交卡使用系统完全纳入公共交通系统，实现轮渡与陆上公交、地铁公共交通卡换乘优惠；将轮渡信息纳入到上海公交App中，用户可通过App查询轮渡渡口、时间、路线以及最新变化的提醒；开设轮渡微信公众号、微博账号，大力宣传轮渡文化，及时公布路线信息，提升轮渡信息化水平。

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责任编辑：张明