姬升峰

社会救助政策在脱贫攻坚中如何兜底

姬升峰

2015年6月18日，习近平总书记在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会，强调要因地制宜研究实施“四个一批”的扶贫攻坚行动计划，即通过扶持生产和就业发展一批，通过移民搬迁安置一批，通过低保政策兜底一批，通过医疗救助扶持一批，其中后两者都属于社会救助政策的范畴。在2015 年11月召开的中央扶贫开发工作会议上，习近平总书记再次强调实施“五个一批”脱贫攻坚工程，即发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批。至于兜底的具体做法，会议提出，一要加强农村扶贫标准与农村低保标准的统筹衔接；二要加大其他形式的社会救助力度，对因灾等造成的临时贫困群众及时给予救助；三要加强农村低保与城乡养老保险、五保供养等社会救助制度的统筹衔接；四要加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，把贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，保障贫困人口大病得到医治。由此可见，实现中央扶贫开发工作会议确定的兜底目标任务，社会救助承担着重要职责，只有综合发挥各项社会救助制度的合力，构筑多层次、立体式的救助格局，才能真正“兜得住、兜得牢”。

我国的社会保障政策由三大基础性政策构成：一是社会保险，包括基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育五项保险政策；二是社会救助，即“8+1”社会救助体系；……