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要把特困人员救助供养工作作为脱贫攻坚的重要支点

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十八大以来，党中央高度重视保障基本民生问题，提出“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的工作思路，把社会救助事业纳入深化改革和依法治国的总体部署。《社会救助暂行条例》规定：“国家对无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人，给予特困人员供养。”特困人员供养制度是传统农村五保供养制度的延续与发展，它进一步明确了救助供养对象、程序、内容和标准等。2015年中央关于打赢脱贫攻坚战的决定和2016年初国务院关于做好特困人员救助供养工作的安排，都强调了政府在脱贫攻坚中要对特困人员供养发挥社会保障“兜底线”的作用。目前，我国已对特困老人、困境儿童和重度残疾人等特困人员形成了一个以民政系统为核心，残联、扶贫、住房、卫生计生、教育、人力资源和社会保障等系统相互补充的社会救助网。

一、特困人员救助供养工作在脱贫攻坚战中的重要性

2015年我国农村还有7017万贫困人口（依据现行贫困标准线）、5000多万低保人口，其中有500多万为特困人口。特困人群一般指无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人（简称“三无人员”）。……