江治强

精准扶贫需要社会救助精准发力

江治强

推动农村贫困人口全面脱贫，打赢脱贫攻坚战的号角已经吹响。以低保等制度为主要内容的社会救助将在“十三五”脱贫攻坚中肩负着不可替代的使命。在精准扶贫视角下探讨社会救助的改革发展问题，迫切需要研究如何与扶贫新战略的要求“合拍”，打造社会救助“升级版”。从这一目标出发，未来五年社会救助要在扶贫战略中精准发力，必须清楚应该在哪些方面进行创新，在哪些薄弱环节进行加强。

一、厘清扶贫对象与救助对象认定方式上的差异，增强救助政策瞄准精准性

扶贫战略的重大转向是更加注重“精准”，其中包括精准确定扶贫人口，并以此为基础实施针对性政策和项目。作为一项选择性社会保障制度，社会救助的实施同样把精准识别救助对象作为制度设计的重要一环。从现实来看，救助对象的认定与扶贫对象的识别在方法和程序上还存在不少差异。扶贫人口的识别主要有两个环节：首先，各省将抽样测算得出的贫困人口数逐级分解到县、乡镇和行政村，即“分指标”；其次，贫困人口数量指标下达到村后，根据总量控制的原则，通过村级评议、乡镇审核、县级审批等环节确定贫困户，并对识别出来的贫困户建档立卡。贫困户认定的标准主要是家庭收入低于扶贫线，也会综合考虑住房、教育、健康等情况。低保对象与扶贫对象识别的方法既有相同之处也存在明显差异。……