●俞祖成

日本非营利组织：法制建设与改革动向

●俞祖成

近年来，学界对发达国家的非营利组织（Non-Profit Organization，以下简称NPO）制度进行了大量的研究。已有研究对欧美发达国家关注较多，相对而言，对邻国日本的研究显得不足。而且有关日本NPO的研究缺乏系统性和整体性视野，研究结果对中国社会组织发展的借鉴性不强。本文从“法制建设”和“改革动向”两个维度出发，对日本NPO的整体发展情况进行分析，以期对国内相关研究和改革有借鉴。

一、日本NPO的分类：市民视角与制度视角

作为“区别于政府组织与企业组织的第三部门组织”的指代词，日本相继出现了公益法人、广义公益法人、市民活动团体、志愿者团体、NPO等多种称谓。但最终被日本社会普遍接受与广泛使用的是“NPO”。概括而言，目前日本市民对NPO的理解方式有三种：（1）根据《特定非营利活动促进法》（统称《NPO法》）成立的“特定非营利活动法人”（通称NPO法人）；（2）包括NPO法人在内的“市民活动团体”；（3）所有不以营利为目的的民间团体。其中第三种是最普遍的理解方式，即不管其是否注册为法人，只要是市民自主设立、独立于政府和企业且不以营利为目的的民间组织即可被称为NPO①。如图1所示。

另外，根据“是否具有法人资格”的标准，可将日本NPO划分为“非法人型NPO”和“法人型NPO”。其中“非法人型NPO”是指根据日本国宪法第21条规定的结社自由权，市民在未经政府批准的情况下自由组建的不具有法人资格的任意团体。这些任意团体通常以“市民活动团体”或“志愿者团体”等形式开展活动，在税法等法律上又被称为“无权利能力社团/财团”（権力能力なき社団●財団）或“无人格社团/财团”（人格なき社団●財団）。……