文/董圣足 阙明坤 潘 奇

“混合所有制高校”治理新模式初探
——以苏州工业园区职业技术学院为例

文/董圣足 阙明坤 潘 奇

董圣足 ：上海市教科院民办教育研究所所长

一、问题的提出

党的十八届三中全会提出，推进国家治理体系和治理能力现代化。落实到高等教育领域，就是要推进高等学校治理体系和治理能力现代化。其中，构建决策、执行和监督“三位一体”、既相互制约又相互协调的大学内部治理结构，是现代大学制度建设的重中之重。在我国，无论是公办高校还是民办高校，其治理结构都存在不少问题。在公立高校，“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理”的制度安排本身是好的，但由于管办评难以真正分离，事实上相当一部分公办高校在内部治理上存在着办学自主权不充分、行政化色彩过浓和决策民主化程度偏低等共性问题。在单纯的民办高校，虽具有决策机制灵活、运行效率较高等优势，但却不同程度存在着资本雇佣劳动、内部人控制和老板说了算等现象，不仅内部治理结构不完善，校长的教育教学权缺少保障，而且由于监督机制缺失，办学风险也很大。

既然两类高校治理结构及其运行机制都存在这样或那样的问题，那么，是否有一种模式可以在吸收两类高校治理优势的同时，避免两类高校治理的弊端呢？在其他国家，许多著名大学均实行多主体共同治理模式，通过由校外人士广泛参与的理事会或董事会这一决策平台，使广大利益相关者可以直接参与大学内部治理，从而较好地实现了“善治”。……