文/滕 炜

学习十三五发展规划纲要
推动社会法立法向前发展

文/滕 炜

滕 炜：全国人大法工委社会法室原主任、巡视员

十三五发展规划纲要是未来五年国家发展的纲领性文件。纲要“提高民生保障水平”中的许多内容涉及到社会法的立法工作，公共服务、就业优先、社会保障、一些社会群体权益保障等，其它篇中也提出一些社会立法的任务，加强和创新社会治理中的社区服务、社会组织、社会自我调节等。与十二五规划相比，十三五规划增加了一些新内容，比如在加强和创新社会治理一篇中，提到增强社会自我调节功能，加强行业规范、社会组织章程、村规民约、社区公约等社会规范建设，充分发挥社会规范在协调社会关系、约束社会行为等方面的积极作用；还提到完善社会信用体系，加快推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等重点领域信用建设，推进信用信息共享，健全激励惩戒机制，提高全社会诚信水平。这些内容在过去一些文件中不同程度也有提到，但这次在国家建设发展规划中比较全面地提出，很有意义。总体看，规划对社会建设方面的内容更具体更详细了，对今后立法工作，不管是国家层面立法，还是地方立法，都有指导意义。

社会法的立法，2016年也有一个良好开始。2015年年底人大常委会通过了反家庭暴力法，已于2016 年3月1日实施。2016年3月又通过了慈善法。这两部法，填补了社会法领域中的空白，立法意义很大。

关于社会领域立法，需要进一步关注如下几个问题。……