●张 锐

◇本刊述评

秦汉郡县制浅析

●张 锐

秦汉是我国郡县制国家全面形成和确立的时期。在中国这片广大的区域内建立起稳定的中央集权制大一统国家，源于多种因素的复杂作用。全面分析其形成和确立过程，对于理解中国特色政治和行政制度具有重要意义。

一、郡县制的形成

春秋时期，秦、齐、晋、楚等国依靠军事实力兼并周边小国，逐步壮大。对于新占领地区，列国不同程度地采取了两种办法：一种是沿用西周时期的封建制，将之分封给贵族卿士或有功之臣；另一种是设置国君直辖的郡县，国君派随时可以撤换的官吏代表自己去治理。前一种办法贵族力量容易壮大，出现“礼乐征伐自大夫出”；后一种办法则利于抑制贵族力量，促进中央集权。战国时期，列国仍不同程度地使用着这两种办法，如战国四君子皆为分封之君，吕不韦封文信侯，亦为封君。甚至秦王政八年还将河西太原郡更为毐国，分封太后宠臣嫪毐。但是商鞅变法后，秦更多实行郡县制，其它六国更多实行封建制。因郡县制利于中央集权，早实行、多实行郡县制的秦国，更有效地集中了力量，在列国纷争中取得了最终胜利。所以，郡县制不仅是变法的结果，也是国家制度竞争中优胜劣汰自然选择的结果。

郡比县出现晚一些，郡县之间原本不存在内在联系，因所处地理位置不同、功能不同而并存。春秋时期，诸侯国向外扩张之初设置的县，一般离国都不远。随着向外扩张，国家疆域变大，这些县转而成为内地，并发展成人口稠密的地区。……