王芳

摘要：由于我国社会主义市场经济体制的建立，多种所有制经济的发展，越来越多的人走向非正规就业岗位，但是国家并没有建立起保障非正规就业群体合法权益的机制，导致非正规就业群体在平等就业、工资保障、福利待遇、技能培训、社会保险以及权利救济等多方面基本权益的缺失。因此现阶段我国需多方面采取措施改善现状，维护非正规就业群体的合法权益。本文旨在从立法者、政府、用人单位、行业工会组织以及劳动者自身角度出发，分别讨论如何加强非正规就业群体的合法权益保护。

关键词：非正规就业；合法权益；缺失

一、非正规就业群体概述

（一）非正规就业群体的基本概念

（1）非正规就业群体的内涵。国际劳工组织在《1991年局长报告：非正规部门的困境》一书中进一步对非正规部门就业作了如下界定：“非正规部门就业”是指发展中国12家城市地区那些低收入、低报酬、无组织、无结构的很小规模的生产或服务单位。

我国最早提出“非正规就业”这一概念的是上海市。实践中，我国多数专家学者引用的非正规部门的定义都是国际劳工组织在《世界就业报告1998-1999年：经济全球化背景下的就业能力培训的重要作用》中对非正规部门的界定，即非正规部门包括雇佣工人的小企业、主要利用家庭成员劳动的“家庭”企业和自谋职业者。因此，本文所指的非正规就业群体是指那些广泛存在于一些资金少、规模小、技术落后，没有国家相关部门管理和保护的企业中的从业人员。……