崔志娟+韩菲

【摘 要】 我国经济发展进入新常态，政府力推政府与社会资本合作模式（简称PPP模式）以促进地方政府改变“融资搞建设”的思维习惯。目前，政府方和社会资本方是如何认识PPP模式的以及现阶段如何进行PPP模式操作，是PPP模式推广实施过程中必须面对的两个关键问题。文章采用问卷调查方式，以PPP项目参与各方为调研对象，探讨参与各方对现行PPP模式的认识及操作情况，并分析形成原因；在此基础上，提出现阶段落实推广PPP模式亟待解决的关键问题及实施路径。

【关键词】 PPP模式； 问卷调查； PPP操作； 有效路径

【中图分类号】 F812.0 【文献标识码】 A 【文章编号】 1004-5937（2016）14-0054-09

一、引言

自十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”以来，财政部和发改委在2014年出台了大量的政策文件，政府和社会资本合作（PPP）模式的推广在全国各地火热起来。

2014年9月23日，财政部发布的《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》明确指出：“政府和社会资本合作模式（下面简称PPP模式）是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。”PPP模式的运作方式包括委托运营、管理合同、LOT、BOT、BOO、TOT、ROT等。其中，BOT模式大家耳熟能详，因为自20世纪80年代以来，政府和社会资本合作模式就以BOT等方式进行运作，但其关注点主要是融资（贾康和孙洁，2009）[ 1 ]。目前政府推广的PPP模式是在经济增速换挡期、经济结构调整期的背景下，解决原有财政、土地投融资方式不再适合当今经济发展的新尝试。……