敬婷

摘要：新一轮的改革浪潮中，最受人关注的就是政府管理创新，特别是在行政体制改革方面，中央和国务院敢于放权的改革创新，给予了社会企业发展的信心，极大地促进了经济社会的发展。在全球化的今天只有创新才能保证政府管理的活力，才能适应时代发展的步伐。特别在管理体制、管理理念、管理职能上面的创新体现了我国政府持续发展的活力，为我国持续变强、变富提供了强有力的保障。

关键词：管理创新；市场化；政府管理

政府管理从本质上讲，就是政府部门利用政府权力针对社会上出现的公共问题实施管理解决，从基础上维护社会良好发展的态势。美国组织理论家沃·本尼甚至说：“从60年代算起的20～50年里，人们将目睹并亲自参加官僚制的送葬队伍。”[1]在这样的态势下，进行新一轮的改革发展，进行政府管理创新是顺应社会发展潮流。政府管理创新的改革在保持政府运转活力、促进社会发展方面具有极其重要的意义。本文简要介绍下政府管理创新方面的管理体制创新、管理职能创新、管理理念创新对我国发展的重要意义。

一、政府管理体制创新，加快了中国特色社会主义的发展

一是政府管理体制创新中以改善民生为重点，在服务中提高管理水平，实现社会管理与公共服务的有机统一，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众共享改革发展成果。

二是政府管理体制创新中积极深化行政管理和社会管理体制改革，勇于破除体制机制障碍，着力构建符合时代特征、中国特色社会主义发展的社会管理体系。

三是政府管理体制创新把加强社会管理和服务的重点放在基层，推进权力下放、重心下移，把更多的人力物力财力投向基层，加强对基层社会管理指导，加大基层社会管理资源整合，夯实社会管理基础。

四是政府管理体制创新进一步理顺了党、政、社职责关系。首先进一步理顺党委与政府的职责关系。更好地发挥党委总览全局、协调各方的领导核心作用。其次是进一步理顺了各级政府职责关系，强化了社会管理实施主体的职能，增强了政府管理处置突发新的社会问题、公共事件的解决能力，维护了社会主义市场稳定发展。最后进一步理顺了政府和社会的关系，逐步取消、下方权力，为市场自主、自由发展发展增添了活力。

二、政府管理职能创新，增强了政府部门和社会组织的管理能力

政府管理职能的创新，从本质上看是如何处理政府与市场关系的创新。“无论是亚当·斯密的‘自由市场，还是凯恩斯的‘国家干预，都说明了单纯的政府供应与市场调节无法实现资源配置的优化。”[2]因此，政府管理职能的创新，必须建立在政府和市场的关系的相互协调上的基础上。然而在协调共进的同时，政府管理创新还要注意监控管理的责任。“服务能够外包，但是治理却不能。”[3]

一是增强了政府管理的应急管理能力，为社会经济稳定发展提供了前提。政府管理职能的创新增强了政府应急管理职责带动了政府应急管理体系的创新建设。政府职能创新中，按中央要求，各级政府高度重视处置突发公共事件能力建设，形成了一把手责任制，切实加强了对突发公共事件应急处理能力。增强了社会稳定性，为市场经济稳定发展提供了前提。

二是强化了政府维护群众权益管理职责。政府管理职能的创新带动了社会稳定评估的创新，要求从基层上了解人民情况，从实际出发进行评估，更贴近人民群众进行管理。畅通和规范人民群众的利息诉求表达更好地维护了人民群众的利益，满足了人民群众合理的需要。

三是强化了基础政府管理职责。在政府管理职能创新方面，最突出的是行政审批事项的改革创新。下放行政审批项目的审批权意味着权力下放。以李克强为总理的新一届政府把简政放权、放管结合作为推进行政体制改革、转变政府职能的“先手棋”“突破口”，通过简政放权、取消和下放行政审批事项，激发市场活力，让企业、社会更有创造力，带动更多的就业，推动经济持续稳定增长。通过转变职能，把该放的权放下去、放到位，很大程度上为企业“松了绑”、为群众“解了绊”、为市场“腾了位”，也为廉政“强了身”，特别是激发大众创业万众创新热情，使得新增市场主体持续快速增长，有力推动结构调整、转型升级，促进以开放带动改革。行政审批的下放，把审批权和管理权都集中在基层的县级部门，县级部门可以在进行审批后进行严格的管理，树立了县级管理部门执法权威，也提升了工作效率和工作质量。

三、政府管理理念的创新，促进服务型政府建设

政府的管理理念往往决定着一个政府的管理基调。任何政府管理理念上的差异，终究会造成政府管理行为和管理结果上的千差万别。满足人民群众的合法权益、合理需求是政府管理义不容辞的责任和存在价值。所以，政府管理理念的创新，必须坚持以人为本，治党为公的公仆意识的原则，回应服务型政府建设的要求。

一是政府管理理念创新深化了公仆意识。我国政府是人民政府，我们的政府工作人员叫人民公仆。政府管理理念的创新本质上要坚持以人为本和公平正义的价值原则，这些正是我国公仆意识的基本体现。这就要求政府管理要从单向的权力管理主导式的管理模式转变为尊重人民群众合理需求偏好和意见表达，将政府管理职能中的权限更多的取消、下放，更好地、更放便地服务人民群众。从本质上提高创新政府的诚信力，促进服务型、诚信型政府的建设。

二是政府管理理念创新顺应了时代发展的需求。社会公共服务方面，要求我们的政府管理管理创新秉持执法为公的价值原则；在自然领域方面，则要求我们的政府管理创新要成为绿色生态可持续发展的政府。根据可持续发展观的科学要求，我国经济发展、社会发展与环境保护必须协调共进，绿色生态发展不仅仅是单纯的绿色GDP，还要将环境保护的考核标准因素贯彻落实到政府管理理念，贯彻到政府长远规划、决策和具体执政管理中。在政府管理创新的基础上，完善环保建设的绩效考核标准，落实环保责任机制，有党政中心部门主要领导带头承担问责机制，做好节能减排和绿色办公工作。

随着地球村联系的紧密通达，社会发展网络革命的进行，作为民生、社会管理者的政府，其管理创新是顺应时代发展潮流的，对促进人类进步、社会发展具有重要意义的。管理创新中政府不仅仅要关注经济发展管理的创新，更应关注社会公共服务、民生合理需求管理的创新，只有这样顺应时代发展的创新，政府管理创新才能够更加“得民心、合民意”。

【参考文献】

[1]Jay M1shafritz.Albert C.blic Administ ration，The Dorsey，chicago 325（1987）.

[2]刘树信.服务型政府：我国政府管理的新范式[J].国家行政学院学报》，2005（01）.

[3][美]戴维·奥斯本，彼德·普拉斯特里克.摒弃官僚制：政府再造的五项战略[M].北京：中国人民大学出版社，2001.