陈忠海



“量入为出”与古代财政管理

陈忠海

过日子花钱，对家庭来说叫理财，对国家来说就叫财政。无论家庭还是国家，自古以来就有“量入为出”的基本原则，强调根据收入来决定开支的限度，但仔细分析一下，对这条原则也不能机械地理解和执行。

量入为出

“量入为出”的出处是《礼记•王制》，它提出国家必须实行财政管理，每年的年底，粮食收获完了，宰相要根据当年的收成情况来确定第二年的支出安排，即“冢宰制国用，必于岁之杪，五谷皆入然后制国用，用地小大，视年之丰耗”。

这种预算安排与现代财政管理在顺序上有所不同，这种安排强调“国用”对应的不是本年度“丰耗”，而决定于上一年度，这与当时的收入水平和结构有关。《礼记》是西汉戴圣所作，但所讲的是秦汉以前的礼仪，是春秋战国甚至更早的制度，那时还处在原始农业阶段，粮食不仅是家庭的主要收入，还是国家的主要储备，国家的财政安排都围绕着粮食来进行，所以只能先“收”后“支”。

对于支出的原则，《王制》提出 “以三十年之通制国用，量入以为出”，也就是要做好统筹计划，既考虑丰年，也要考虑饥年，“三年耕，必有一年之食”，每3年储备起1年的支出，以30年为周期的话，就可以储备起10年的支出了。

强调储备也与当时的生产力水平有关，在农业技术还很落后的情况下，完全靠天吃饭，“天有不测风云”，常有“凶旱水溢”，如果没有足够的储备，遇到自然灾荒就无法度过。《王制》说“国无九年之蓄曰不足，无六年之蓄曰急，无三年之蓄曰非其国也”，按照这个说法，平时如果没有储备起3年的“国用”，连国家都不配称，有了充足的储备才能“民无菜色，然后天子食，日举以乐”。……